［摘要］全面二孩政策實(shí)施后，嬰兒出生比例增加，我國人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，社會對于學(xué)前教育資源的需求也相應(yīng)增加。在此背景下，對學(xué)前教育資源的構(gòu)成進(jìn)行分析，具體分析了人力資源、教育機(jī)構(gòu)、物資資源以及場景資源的作用。同時(shí)研究了二孩政策對于各類學(xué)前教育資源的影響，闡述了通過增加教師供給、集團(tuán)化辦學(xué)、物資流動(dòng)、轉(zhuǎn)換教學(xué)場景等措施，優(yōu)化資源配置的具體思路。

［關(guān)鍵詞］全面二孩；學(xué)前教育；資源配置；優(yōu)化思路

獨(dú)生子女政策實(shí)施以來，人口過快增長問題大幅緩解，就業(yè)率不斷提升，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。但獨(dú)生子女政策也使我國的老年人口比例大幅增加，社會發(fā)展將面臨諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，我國于２０１６年１月１日，正式實(shí)施全面二孩政策，出生率在當(dāng)年增加１２．９％。２０１６年出生的部分兒童將在２０１９年接受學(xué)前教育，學(xué)前教育資源的供給備受社會關(guān)注。但２０１８年后，我國出生率又出現(xiàn)下降。合理控制學(xué)前教育投入并減少浪費(fèi)，應(yīng)是優(yōu)化學(xué)前教育資源的重要目標(biāo)。因此，必須盤活閑置資源，構(gòu)建資源流通渠道，探究學(xué)前教育資源在全面二孩背景下的優(yōu)化配置路徑。

一、學(xué)前教育資源的構(gòu)成

（一）人力資源

人力資源是學(xué)前教育資源的總要組成部分，其主要包含教師、管理人員、后勤人員等。教師對于學(xué)前教育工作起到關(guān)鍵影響。教師是課堂教育的主體，通過教師的引導(dǎo)，學(xué)齡前兒童將逐步掌握各類知識，并理解團(tuán)隊(duì)關(guān)系。管理人員在推進(jìn)教育工作的過程中，會起到關(guān)鍵作用。當(dāng)代的學(xué)前教育模式更加復(fù)雜，管理人員應(yīng)通過有效組織，將教學(xué)作業(yè)進(jìn)行排列并組織教師落實(shí)相關(guān)作業(yè)。同時(shí)，管理人員也應(yīng)幫助本機(jī)構(gòu)的教育工作與社會標(biāo)準(zhǔn)相對接，并對教學(xué)工作開展監(jiān)督。在學(xué)前教育中，后勤人員的服務(wù)也十分重要。后勤人員的主要職能是保障物資供應(yīng)與食品安全，通過后勤人員的介入，學(xué)齡前兒童將獲得充足、健康的物資供給。

（二）教育機(jī)構(gòu)

教育機(jī)構(gòu)是開展學(xué)前教育的載體，其主要職能是整合各類資源、集中學(xué)齡前兒童、統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。各類教育資源需要在配套的教育模式內(nèi)得到應(yīng)用。例如，在幼兒園內(nèi)教師、教材、教育場地等資源將得到整合，并形成教師依據(jù)教材在教學(xué)場地實(shí)施教學(xué)工作的配合機(jī)制。集中教育是當(dāng)代教育的主要特征，通過集中教育，有限的教育資源將得到最大化利用，教育成本將被參與的學(xué)生分擔(dān)。教育機(jī)構(gòu)可將分散在社會中的學(xué)齡前兒童進(jìn)行集中，并依據(jù)學(xué)生需求匯集對應(yīng)的教育資源。由此可見，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)被視為連接學(xué)生與教學(xué)資源的關(guān)鍵紐帶。統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)同樣是當(dāng)代大眾教育的主要特征。在全球化背景下，人類社會的規(guī)模不斷擴(kuò)大，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各類參數(shù)與認(rèn)知，可使社會發(fā)展效率得到提升。教育機(jī)構(gòu)有責(zé)任將社會標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)工作相對接，從而可以使學(xué)生更好地融入社會。

（三）物資資源

物資資源是保障教育工作有效實(shí)施的基礎(chǔ)條件。其中可包含教學(xué)設(shè)備、教育經(jīng)費(fèi)、生活設(shè)施等資源。教學(xué)設(shè)備是落實(shí)教育工作的必要條件。學(xué)齡前兒童的心智發(fā)育尚不成熟，對于抽象知識的理解能力較弱。因此在教學(xué)工作中，教師需要借助各類教具完成教學(xué)任務(wù)。教育經(jīng)費(fèi)是計(jì)量、配置教育資源的主要工具。當(dāng)代社會的資源門類極為復(fù)雜，因此在配置教育資源前應(yīng)首先配置教育經(jīng)費(fèi)。一般認(rèn)為，在同等使用效率的前提下，教育經(jīng)費(fèi)會對教學(xué)質(zhì)量起到?jīng)Q定性影響。在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，學(xué)生的生活需求將受到更高關(guān)注。因此多數(shù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)會為學(xué)生提供舒適的生活環(huán)境并購置生活設(shè)施。這部分資源也被視為考核學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)。

（四）場景資源

場景資源是學(xué)前教育資源的重要組成部分，其主要包括表演舞臺、練習(xí)場景、教學(xué)活動(dòng)等。表演活動(dòng)可提升學(xué)齡前兒童的綜合素養(yǎng)，但表演活動(dòng)需要在相應(yīng)的舞臺中開展，因此優(yōu)質(zhì)的表演舞臺會被視為重要的學(xué)習(xí)資源。與表演舞臺類似，練習(xí)場景也被視為學(xué)前教育的重要載體。但練習(xí)場景的涵蓋范圍更廣，社會活動(dòng)平臺、娛樂活動(dòng)平臺等均可被視為練習(xí)場景。近年來，以接觸社會為目的的教學(xué)模式，逐漸得到家長與教育機(jī)構(gòu)的關(guān)注，相應(yīng)的練習(xí)場景也被視為稀缺資源。當(dāng)代的學(xué)前教育已將數(shù)學(xué)、語文、英語等知識，視為教學(xué)工作的重要組成部分。但小學(xué)生的理解能力較弱，在學(xué)習(xí)各類知識的過程中，需要構(gòu)建動(dòng)態(tài)的教學(xué)場景，這部分場景的建設(shè)成本較高，因此也會被視為稀缺教學(xué)資源。

二、全面二孩政策對學(xué)前教育資源的影響

（一）對人力資源的影響

全面二孩政策落實(shí)后，學(xué)齡前兒童總量將相應(yīng)增加，人力資源與學(xué)齡前兒童的比例將逐漸提高，資源的人均占有率必然下降。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截止２０１５年，我國幼兒園教職員工總數(shù)共有３５０萬，其中園長等管理人員共有２５萬，專職教師２０５萬，后勤保障工作人員共有１２０萬。同時(shí)我國幼兒園就學(xué)人數(shù)年保持在４２００萬以上，其中公立幼兒園的師生比例達(dá)到１∶１７，民辦幼兒園的師生比為１∶１０。依據(jù)每班級配置兩名教師的比例，公立幼兒園每班學(xué)生接近３５人。這一就學(xué)人數(shù)，將對幼兒園的管理與教學(xué)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著二孩政策的全面實(shí)施，學(xué)齡前兒童將相應(yīng)增加，師生比將進(jìn)一步提升，公立幼兒園的教學(xué)與管理效率將面臨多重挑戰(zhàn)。

（二）對教育機(jī)構(gòu)的影響

全面二孩政策實(shí)施后，學(xué)齡前兒童的就學(xué)需求也將相應(yīng)增加，現(xiàn)有的教機(jī)構(gòu)難以滿足不斷提升的就學(xué)需求，部分教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量也將有所下降。據(jù)２０１８年中國幼兒園行業(yè)市場研究報(bào)告顯示，二孩政策全面落實(shí)后，１６、１７年的出生人口數(shù)量均超過１７００萬。２０１９年，部分１６年出生的兒童將進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，供需關(guān)系將發(fā)生轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對即將到來的供需矛盾，我國幼兒園總數(shù)自２０１５年起大幅增加，并在２０１８年達(dá)到２９．４萬家，在短短四年間增加近９萬家。但幼兒園數(shù)量的快速增長，或?qū)�對辦學(xué)質(zhì)量帶來負(fù)面影響。為子女提供優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，將使更多學(xué)生集中于知名幼兒園，而部分民辦幼兒園的生存壓力依然較大。由此可見，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園的供給，應(yīng)被視為優(yōu)化學(xué)前教育資源配置的主要方向。

（三）對物資資源的影響

全面二孩政策實(shí)施后，社會對于學(xué)前教育的物資資源需求必然增加，《２０１８年教育行業(yè)藍(lán)皮書》顯示，我國２０１６年學(xué)前教育總投入為２８０２億元，而２０１７年則增長１６％，達(dá)到３２５０億元。教育經(jīng)費(fèi)的大幅提升，將使幼兒園的物資配置得到改善。但物資資源的快速增長，也將為幼兒園帶來一系列管理。首先，為了降低采購成本，部分公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)更傾向于擴(kuò)大采購范圍。部分仍具備使用價(jià)值的設(shè)備將被低價(jià)處理。這一問題，將導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。其次，在增加設(shè)備規(guī)模后，各類設(shè)備的存放將占用更多空間，日常維護(hù)資金也將相應(yīng)提升。這一問題，將進(jìn)一步擠占學(xué)生的生活與教學(xué)空間。

（四）對場景資源的影響

相較于物資資源，場景資源的構(gòu)建周期更長，受外部因素的影響更大。全面二孩政策實(shí)施后，場景資源的稀缺性將進(jìn)一步凸顯。例如，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的表演舞臺，通常會對媒體轉(zhuǎn)播、舞臺布景、觀眾人數(shù)等條件提出具體要求，從而保障表演活動(dòng)質(zhì)量。但可滿足此類條件的表演平臺，數(shù)量相對固定。隨著參演人數(shù)的不斷增加，此類資源的稀缺性將進(jìn)一步凸顯。再有，教學(xué)場景也面臨類似挑戰(zhàn)。例如，部分幼兒園會為高年級學(xué)生提供微機(jī)教學(xué)，并配置專業(yè)微機(jī)室。但受到場地條件等因素的限制，微機(jī)室的規(guī)模難以擴(kuò)大，學(xué)習(xí)需求將于場景供給發(fā)生矛盾。綜合分析，教學(xué)場景的構(gòu)建難度較高，在社會需求大幅增長的背景下，供需矛盾極易抬升使用價(jià)格。

三、優(yōu)化學(xué)前教育資源配置的具體策略

（一）優(yōu)化配置人力資源

全面二孩背景下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的人力資源應(yīng)得到優(yōu)化配置。首先，從宏觀視角分析，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)充人力資源。例如，教育部門應(yīng)在師范類院校中增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)。當(dāng)前我國師范類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)壓力不斷增大，借助學(xué)前教育平臺可在一定程度緩解就業(yè)壓力，并使學(xué)前教育的人力資源得到補(bǔ)充。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)擴(kuò)充公立幼兒園編制，受到教學(xué)質(zhì)量與價(jià)格的雙重影響，學(xué)生家長對于公立幼兒園更加歡迎。增加教師編制可有效緩解社會需求。其次，從資源利用視角分析，教育人才應(yīng)得到優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)。當(dāng)前我國公立幼兒園的師生比為１∶１７，民辦幼兒園的師生比為１∶１０，民辦教育資源的閑置問題極為突出。針對這一問題，我國應(yīng)增強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，從而使公立教育機(jī)構(gòu)的壓力得以減輕。在具體工作中，教育部門可利用假期時(shí)間，組織民辦幼兒園教師開展集中培訓(xùn)，從而使教師的綜合素養(yǎng)得到提升。再有，以專業(yè)分工視角分析，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)增加后勤保障人員的配比，從而使專業(yè)教師專注于教學(xué)工作。當(dāng)前我國多數(shù)幼兒園會采用雙教師管理制度。這一制度，雖有助于教學(xué)工作的開展，但也會造成人力資源的浪費(fèi)。若采用１名教師＋１名生活輔導(dǎo)員的管理機(jī)制，可使人力資員得到優(yōu)化利用。

（二）優(yōu)化配置教育機(jī)構(gòu)

２０１５年后，我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的總數(shù)大幅增加，但辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，入學(xué)集中度居高不下。針對這一問題，我國可借助連鎖經(jīng)營模式，鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)采用集團(tuán)化發(fā)展模式，從而使閑置的教育資源得到有效利用。集團(tuán)化發(fā)展是以優(yōu)質(zhì)管理模式與經(jīng)營理念為核心，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍的經(jīng)營模式。在該模式中，具備先進(jìn)理念的教育機(jī)構(gòu)可收購其他教育機(jī)構(gòu)，并利用先進(jìn)理念優(yōu)化被收購機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，從而使閑置資產(chǎn)得到盤活。借助該模式，多數(shù)學(xué)齡前兒童可在保障學(xué)習(xí)質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。同時(shí)，利用集團(tuán)化辦學(xué)模式，教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)視野也將得到擴(kuò)展，先進(jìn)的教育理念可在集團(tuán)內(nèi)部快速推廣。再有，集團(tuán)化辦學(xué)有助于社會資本的進(jìn)入。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊，但該領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻較高，專業(yè)性也高于其他行業(yè)。受此影響，社會資本難以進(jìn)入教育領(lǐng)域。集團(tuán)化辦學(xué)的資本使用效率較高，專業(yè)能力不足的投資人可通過投資購置股權(quán)。借助社會資本，集團(tuán)化辦學(xué)所急需的資金將得到補(bǔ)充。同時(shí)依托先進(jìn)的管理機(jī)制，投資人權(quán)益也將獲得保護(hù)。綜合分析，集團(tuán)化辦學(xué)可被視為撬動(dòng)社會資本，盤活閑置資源的有效手段。

（三）優(yōu)化配置物資資源

隨著二孩政策全民落實(shí)，我國的學(xué)前教育投資大幅增加，物資資源得到有效補(bǔ)充。這一現(xiàn)象得益于我國先進(jìn)、龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但物資資源的擴(kuò)充，也為管理工作提出新的挑戰(zhàn)。其中資源浪費(fèi)、空間浪費(fèi)的問題最為突出。在改進(jìn)過程中，教育部門應(yīng)首先對公立幼兒園的采購申請作出規(guī)范，并引導(dǎo)物資供應(yīng)充沛的教育機(jī)構(gòu)，將閑置資源配置到貧困地區(qū)，從而使我國的城鄉(xiāng)差距，在學(xué)前教育層面得有縮小。例如，各地區(qū)可建立“一幫一”學(xué)前教育互助機(jī)制。在該機(jī)制中，城市地區(qū)的公立幼兒園，可與鄉(xiāng)村地區(qū)的公立幼兒園建立合作機(jī)制，具備使用價(jià)值的閑置物資，應(yīng)在修繕、清潔后配置到鄉(xiāng)村地區(qū)。借助這一機(jī)制，低價(jià)甩賣教育物資的問題將得到遏制，空間占用問題也可獲得解決。同時(shí)依托該機(jī)制，教育部門可鼓勵(lì)民辦幼兒園參與其中，從而使鄉(xiāng)村地區(qū)的民辦幼兒園從中獲益。民辦幼兒園的設(shè)備更換頻率較高，限制物資的處理更加困難。而鄉(xiāng)村民辦幼兒園的資金投入普遍不足，以互助機(jī)制為紐帶將二者訴求進(jìn)行對接，可使物資資源的配置得到優(yōu)化，鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)前教育也可穩(wěn)步發(fā)展。綜合分析，物資資源優(yōu)化配置應(yīng)遵循城鄉(xiāng)互補(bǔ)、均衡轉(zhuǎn)換的原則開展。

（四）優(yōu)化配置場景資源

場景資源的構(gòu)建難度較大，在全面二孩背景下，其使用成本或?qū)⒋蠓�提升。針對這一問題，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)通過轉(zhuǎn)換教學(xué)場景與合作利用機(jī)制，優(yōu)化學(xué)習(xí)資源的配置。首先，教育機(jī)構(gòu)可在新環(huán)境下，主動(dòng)轉(zhuǎn)變教學(xué)場景。例如，在表演活動(dòng)場景中，教育機(jī)構(gòu)可利用教室或會議室等閑置場地，搭建演出舞臺。同時(shí)，也可邀請地方電視臺或網(wǎng)絡(luò)媒體對此類表演進(jìn)行報(bào)道。之后，教育機(jī)構(gòu)可邀請學(xué)生家長作為觀眾參與到此類活動(dòng)中。通過類似的設(shè)計(jì)，教育機(jī)構(gòu)將借助可控的成本構(gòu)建演出表演舞臺，舞臺質(zhì)量也可得到保障。或者，教育機(jī)構(gòu)可引導(dǎo)學(xué)生參與新型社會活動(dòng)。例如，已建立合作機(jī)制的教育機(jī)構(gòu)，可聯(lián)合進(jìn)入養(yǎng)老院或孤兒院舉辦文藝表演。借助此類活動(dòng)，學(xué)齡前兒童不僅可以練習(xí)表演技能，也可更好地認(rèn)識社會、融入社會。同時(shí)此類活動(dòng)具備公益性，社會媒體的報(bào)導(dǎo)意愿更強(qiáng)，家長對于表演活動(dòng)的諸多訴求可得到體現(xiàn)。綜合分析，在新時(shí)期學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分挖掘現(xiàn)有資源，并為學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)場景。同時(shí)教育機(jī)構(gòu)之間也應(yīng)建立合作機(jī)制，從而使各自的教學(xué)資源得到優(yōu)化利用。

四、結(jié)語

優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，應(yīng)從四個(gè)方面著手。首先，教育部門應(yīng)借助機(jī)制改革與教育體系改革，擴(kuò)大人力資源供給。其次，應(yīng)積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，從而使閑置資源得到優(yōu)化利用。再次，針對資源浪費(fèi)等問題，有關(guān)部門應(yīng)建立物資流通渠道，從而使閑置物資進(jìn)入鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)。最后，針對場景資源供給不足的問題，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)計(jì)新型的教學(xué)思路。

參考文獻(xiàn)：

［１］洪秀敏，姜麗云．“全面二孩”政策下學(xué)前教育發(fā)展的問題［Ｊ］．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），２０１８（５）：５３－６１．

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［３］洪秀敏，馬群．“全面二孩”背景下學(xué)前教育資源配置的供需變化與挑戰(zhàn)［Ｊ］．教育學(xué)報(bào)，２０１７，１３（１）：１１６－１２８．

作者:劉佩佩 單位:洛陽師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院

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