【摘 要】幼兒園是眾多孩子集體生活的重要場所，其安全教育具有特殊性。本文基于教育部《關于實施第二期學前教育三年行動計劃》（文中簡稱《二期行動計劃》），就幼兒園“安全鑰匙”問題的現狀和成因進行了分析與思考，并提出解決的方法，以求解決緊握好幼兒園“安全鑰匙”的問題。
【關鍵詞】幼兒園 安全鑰匙 安全管理 安全技能 安全監管
一、引言
安全是幼兒園的根本，為幼兒提供舒適安全的教育環境是每個幼兒園的責任。而由于幼兒的年齡特點，幼兒自我保護意識淡薄，容易發生意外傷害事故，因此，幼兒園應十分注重幼兒的安全，減少幼兒意外傷害的發生，提高幼兒的生存質量。但是隨著媒體對幼兒園安全事故的不斷曝光，幼兒園的安全卻成了讓整個社會擔憂的一個問題。幼兒的安全守護人如果能防微杜漸，盡自己最大的努力，將安全隱患扼殺于萌芽之中，這些安全事故就可以避免。近些年發生的安全事故，拷問著政府監管水平、幼兒園的安全教育、教師的專業素質和職業道德。我們必須思考究竟是誰丟了幼兒園的“安全鑰匙”，讓無辜的幼兒承擔這些原本可以避免的安全災難。
二、誰丟了幼兒園“安全鑰匙”
（一）家庭安全教育的“丟失”
目前家庭中的獨生子女比較多，很多父母對于孩子寵愛有加，甚至是溺愛，對幼兒過度保護、過分替代，沒有給予孩子適當的鍛煉機會，從而導致幼兒沒有養成良好的生活習慣，丟失了培養自我服務能力和安全防范措施的機會。很多家長過于重視幼兒智力的發展，而對于幼兒的危險行為和不良習慣放之任之，這些危險的行為習慣也在一定程度上埋下了安全隱患。而且，家長多數忙于自己的工作，將孩子交給家里的長輩照顧，家長疏忽于對幼兒進行基本的安全常識教育，認為在幼兒園中幼兒的安全問題應由幼兒園和教師全權負責。但是家長忽視了社會上的冒領事件多數是發生在熟人之間，因為幼兒的判斷能力差，對熟人完全沒有戒心，如果家長疏于對幼兒進行基本的安全常識教育，后果將是不堪設想的。現實生活中，很多家長缺乏安全意識，安全觀念跟不上時代的發展，安全觀念滯后，而且還有很大一部分家長對于幼兒園的安全管理措施完全不知情。家長作為幼兒的第一任教師，一言一行都在影響著幼兒，家長在家庭中要對幼兒進行有計劃、有目的的安全教育，培養幼兒的安全意識、生命意識和自我防護能力。
（二）幼兒園安全制度的“丟失”
幼兒園的安全環境具有一定的特殊性，它面對的是生理和心理發展尚未成熟的幼兒，而幼兒自我保護能力差，好動、好奇、好模仿的心理特點使其對活動中的危險沒有預見性。如幼兒園中的大型玩具如果沒有時常檢修，一些螺絲松動脫落或活動場地變化，樓層護欄過高或間隔過寬等等這些小問題，如果不加以注意，都會造成安全事故的發生。有些幼兒園領導重教學輕安全，在幼兒園的管理方面，過于注重教學和評級，把打造精品幼兒園作為工作的重中之重，而忽視了安全教育，安全機制流于形式，在執行上更有難度。幼兒園自身的監督檢查力度不到位，安全防范意識缺失，導致很多安全隱患不能及時發現，安全管理工作雜亂無章，總是在安全事故發生之后，才采取相應的措施進行補救。長期以來，國家對學前教育的投入遠低于國際水平，并且以投入公辦幼兒園為主，而民辦幼兒園得到的扶持相對較少，這就使民辦幼兒園在競爭中處于不利的地位。很多幼兒園單純地追求盈利，沒有樹立起“安全第一，預防為主”的思想，為安全事故的發生埋下了重大的隱患。
（三）政府安全監管的“丟失”
目前，政府在幼兒園的監管方面，責任劃分還是相對模糊的。教育行政部門將較多的精力放在了公辦幼兒園上，而忽視了對民辦幼兒園的嚴格要求，使得一些民辦幼兒園在安全方面相對疏忽。公辦幼兒園與民辦幼兒園都屬于社會公共機構，需要政府公平對待。當前最重要的是盡快彌補各類監管缺陷，嚴格監管，加強問責。社會上的幼兒園安全事故絕大多數都是發生在民辦幼兒園，這暴露出了民辦幼兒園在幼兒交通、校舍、食品安全監管等方面存在很大的缺陷，也反映出政府監管的不力。如果不及時解決這些缺陷，幼兒園的安全隱患就不會從根本上消除，將來還有“塌方式”爆發安全事故的可能。
三、緊握幼兒園“安全鑰匙”
（一）緊握幼兒園安全管理“鑰匙”
在幼兒園管理中，幼兒的安全是首要的，保障幼兒在幼兒園期間的健康和安全，是幼兒園管理的第一要務。要緊握幼兒園的“安全鑰匙”，首先就要緊握幼兒園安全管理的“鑰匙”。在實踐中要增強幼兒園管理者的危機意識，時刻繃緊“危機”這根弦，將安全管理作為幼兒園管理的重要工作任務。要依據《中小學幼兒園安全管理辦法》，結合幼兒園實際，建立健全安全工作機制，實行安全分層責任制，明確安全工作責任人，針對園所設施設備安全、消防安全、食品衛生安全、班級教育教學活動安全等問題，定期排查，研究制定安全防范措施。
《二期行動計劃》明確將幼兒園安全管理作為重點任務之一，要求改善辦園安全條件，讓幼兒園的師資、班額、園舍、玩教具設備等實現安全達標。這對幼兒園的硬件設施和軟件設施的配備提出了要求，避免幼兒因為園舍場地或玩教具安全問題產生安全隱患，對幼兒的在園安全給予保障。《二期行動計劃》提出要健全幼兒園安全動態監管機制，進一步規范安全辦園行為。具體來說，從幼兒入園開始，要做好安全防范，做好入園晨檢，通過指紋識別，對人員出入做好登記，做好身份核實，防止冒領事件的發生。同時，做好幼兒園安全演習，預防和應對突發事件，建立相應級別的應急預案，對幼兒園的應急能力進行評估，尋找不足并做出改善。加強公共衛生管理，嚴格按照衛生防疫部門的要求，做好食堂的安全衛生管理，從進貨方面就要嚴把質量關。在幼兒園安全管理中，把強化教職工的危機意識作為工作的核心要求，同時也不能放過增強幼兒家長安全意識的機會，要一步一個腳印地落實幼兒園安全管理工作，樹立“幼兒安全，人人有責”的安全意識。
（二）緊握教師安全技能“鑰匙” 《中小學幼兒園安全管理辦法》規定：“學校應當按照國家課程標準和地方課程設置要求，將安全教育納入教學內容，對學生展開安全教育，培養學生的安全意識，提高學生的自我防護能力。”幼兒園中，幼兒教師承擔著對幼兒進行安全教育的責任，幼兒教師是幼兒安全教育的實施者，扮演著幼兒安全守護人的角色。因而，保障幼兒的安全，首先就要保障幼兒教師的數量，強化幼兒教師的安全意識，提高幼兒教師的安全技能。此外，也要提高幼兒教師的專業素質，避免安全事故的發生。
幼兒教師專業素質不高一直是困擾幼兒園發展的一個問題，難免讓社會、家長擔憂。《二期行動計劃》指出，要建立滿足不同層次、不同需求的教師培訓體系，在2015年底前完成對幼兒園園長和教師的專業培訓，從而提高幼兒園園長和教師的專業水平和專業素質。鼓勵地方政府通過免費師范生、幼教特崗計劃等方式，為農村幼兒園培養高質量的幼兒園教師。這種培訓工作是必需的，也是必要的。通過培訓使教師了解幼兒年齡特點和階段性的心理特征，從而能針對幼兒的年齡階段和心理特點進行安全教育。幼兒教師知曉在幼兒園較常出現的安全事故的類型和不同安全事故的處理方式，也能不斷提高幼兒教師防范幼兒安全事故的能力和處理安全事故的知識和技能。
此外，《二期行動計劃》中對幼兒園教職工配備名額以及教職工的工資待遇等方面問題也有所體現。《二期行動計劃》提出要補足配齊幼兒園教職工以及完善工資待遇保障機制，在這個前提下，創新待遇保障方式，通過生均財政撥款、專項補助等形式，使公辦園非在編教師、農村集體辦園教師工資待遇問題得到解決，并且提出了要逐步實現同工同酬。政府也應加強對民辦園的監管，督促民辦園依法保障教職工工資待遇。這些做法也有利于減少因教師待遇低、人數不足而導致的安全隱患。
（三）緊握政府安全監管“鑰匙”
在加大對幼兒園投入的同時必須加強監管，監管是國家富強、社會穩定、幼兒園健康發展和家庭幸福的保障。加強政府監督是國家的需要、民族的需要，也是每個家庭的需要。應該說，每一起幼兒園安全事故的背后，都反映出了地方政府對幼兒教育監管的缺失，忽視了幼兒普遍而平等的民生權益。幼兒園安全涉及多個部門，教育、衛生、公安、質檢、安監、食藥監等各相關部門都緊密相關，各個部門要根據各自部門的職能特點做好分工，各司其職，完善動態監管機制，切實加強對幼兒園保教質量、衛生保健、安全設施等方面的監管。我國目前正處在實現城鄉一體化的轉折時期，鄉村人口大量涌入城市，“入園難、難入園”等現實因素導致了大量民辦幼兒園的存在，這給相關部門的監管帶來了很大的難度。然而，這絕不是推脫監管缺位的借口。2014年11月，教育部、國家發改委、財政部曾聯合發文，要求各地2015年底前要出臺認定和扶持普惠性民辦園實施辦法。針對現如今大量民辦幼兒園存在的情況，調整結構也成為《二期行動計劃》的重點任務之一，提出著力擴大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面的規劃，為民辦幼兒園爭取空間，改善民辦幼兒園在幼兒教育體系中的不利地位。在這里，政府的功能就顯得尤為重要。幼兒園的安全保障首要的就是改善民辦幼兒園的辦學條件，給民辦幼兒園裝上安全的“柵欄”，地方政府要將監管落實到實處。《二期行動計劃》還明確要求要進一步落實地方政府和各有關部門的監管責任，健全對各類幼兒園的監管體系。
《二期行動計劃》中重點指出要加強幼兒教育治理體系和治理能力建設，地方各級政府要切實履行好監管的主體責任，建立監管責任追究制度，加強對有關部門履職盡責情況的跟蹤考核，從而明確責任主體，讓每一所幼兒園都能享受到監管不缺位、守護不放松、危險不存在的安全環境。教育部基礎教育二司負責人表示，教育行政部門要充實幼兒園安全管理力量，將幼兒園年檢制度明確落實，并對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、收費等方面加強監管，督促幼兒園建立幼兒園信息公開制度，及時更新幼兒園的基本信息，從而接受社會監督。此外，《二期行動計劃》提出幼兒園要定期對園舍、消防、衛生等方面進行自我檢查、自我糾正，對于發現的安全隱患要做到及時消除，要完善家長委員會制度，事關幼兒安全和幼兒切身利益的事情要充分聽取家長委員會的意見，從各方面把握好“安全鑰匙”。
風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。安全無小事，事事有安全，幼兒園的安全問題必須從小處著眼，再小的安全隱患都不能掉以輕心。幼兒園的“安全鑰匙”不能丟，丟了“安全鑰匙”，我們的孩子將成為安全事故的犧牲品。幼兒園的安全工作是一項細致而又復雜的工作，作為一項系統工程，必須要提供多方面的保障。幼兒家長作為幼兒的第一監護人，更要配合好幼兒園做好相關安全工作，在家園共育中將幼兒園的“安全鑰匙”緊握在手中。現如今，緊握幼兒園的“安全鑰匙”，就要借助《二期行動計劃》的東風，將幼兒園安全管理、教師安全技能和政府安全監管這三把“安全鑰匙”握在手中，做好幼兒安全的守護人。
【參考文獻】
[1]教育部，國家發改委，財政部.關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見（教基二[2014]9號）[Z].2014.
[2]國務院.關于當前發展學前教育的若干意見（國發[2010]41號）[Z].2010.
[3]教育部基礎教育二司負責人.就《關于實施第二期學前教育三年行動計劃》答記者問.
[4]教育部.中小學幼兒園安全管理辦法[Z].2006.
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