【摘 要】 文章在總結我國中小學幼兒園安全管理現狀的基礎上，以近年發生的校園安全事件為分析樣本，對其原因進行了分析并提出相關建議：要建立社會心理干預機制，加強人文關懷；構建校園安全網絡，營造校園安全空間；完善校園安全管理問責機制建設，確保安全管理工作落到實處；加強安全文化建設，培育校園安全氛圍；完善校園安全管理預案體系建設，建立校園安全預警機制；學生家長要轉變觀念，加強安全意識。
【關鍵詞】 中小學幼兒園；安全事件；安全管理
近年來，校園安全事件頻頻發生使得校園安全管理史無前例的提升至“國家高度”。如何進一步加強校園安全管理，構建和諧平安校園已成為社會各界共同關注的話題。
一、校園安全狀況及其特點
我國城鄉有45萬多所中小學校、9萬個左右農村教學點，有12萬多所幼兒園，有2.1億中小學生和2200萬在園兒童。據調查分析，我國每年有1.6萬名中小學生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。［1］衛生部統計數據顯示，2010年共收到食物中毒事件報告220起，中毒7383人，死亡184人，涉及100人以上的食物中毒事件7起。其中學生食物中毒事件37起，中毒2086人，死亡1人。其中26起發生于學校集體食堂，中毒1541人。［2］近兩年來，校園血案、校園踩踏事件等人為性安全事件的頻繁發生更是引起社會各界的廣泛關注。本文基于當前校園安全管理的現狀，將近年來校園安全事件的特點歸納為以下幾個方面：
第一，從事件類型來看，校園安全事件之人為事件、意外事件呈現出頻發性。近年來，校園血案、食物中毒事件、校園踩踏等事件頻發。如2010年3月至4月份短短50天內，發生7起校園血案。2009年10月底至12月初，短短兩個月內發生4起校園踩踏事件。第二，從事件表現形式來看，校園安全事件呈現出趨同性。中小學幼兒園成為一些不法分子的宣泄口之一，在作案方式上呈現相似性。如福建南平校園血案發生以來，校園血案接二連三的發生，不少專家指出，校園血案在某種程度上可能具有可怕的“示范效應”。第三，從事件發生地點來看，校園安全事件呈現出集中性。宏觀層面而言，校園安全事件主要集中在農村地區。微觀層面而言，校園安全事件高發區主要集中于食堂、樓梯、校門口等人員比較集中的地方。如2010年衛生部統計數據顯示，學生食物中毒事件37起，其中26起發生于學校集體食堂，占中毒人數的74%。
此外，校園安全事件還呈現出突發性、有準備性等特點。如2010年發生的校園幾起校園血案，基本上都是有準備的作案。作案分子還呈現出對社會的報復性、仇恨性、殘忍性、針對性等特征。如前外科醫生鄭民生其作案動機就是因為與原工作單位領導有矛盾，辭職后謀新職不成，加上戀愛多次失敗，導致其心態扭曲而故意殺人。
二、原因剖析
1、社會原因
一方面，社會經濟發展失衡，激發社會深層次矛盾。目前我國正處于社會轉型期，容易形成社會失序、經濟失調、心理失衡等問題，尤其是當前我國收入差距、城鄉差距進一步拉大，增加了某些底層民眾的不平衡感和自卑感，他們長期壓抑情緒容易因為某個突發事件而爆發，進而轉化為對社會的仇恨情緒。從近年發生的幾起校園血案可知，作案者大都是社會底層中年男性，他們有的既面臨下崗、失業、被淘汰等職業發展風險，又要擔負家庭重擔，而社會對此又缺乏有效的關注和疏導，致使其產生對社會不滿情緒而又無處發泄，最后轉而把屠刀指向學校無辜的，無自我預防和抵御能力的孩子身上。另一方面，社會監管網絡不健全，學生權益缺乏保護。校園安全管理監管網絡不健全，學校、社會、家庭未能形成合力，使得無法有效整合社會各方的監督力量，導致校園安全管理主體存在機會主義傾向。加上我國尚未建立科學合理食品安全監管機制，導致食品安全一直是困擾學生安全的一個大問題。如今很多學校為了便于管理把學生食堂承包給個體經營，一些老板為了經濟利益而采購不合格食品，導致食物中毒事件頻發。另外，在應急物資采購、應急演練、安全教育等方面，也存在把關不嚴、落實不足等問題。
2、學校原因
第一，校園安全教育不足，師生缺乏安全意識。當今不少中小學依然把辦學規模、升學率等作為其工作重點，而忽視了學校安全工作及其防范措施，對學校安全保衛工作缺乏重視。在實際工作中，安全檢查、安全教育、安全應急演練等大多沒有落到實處，很多學生沒有掌握安全技能，碰到踩踏、火災、地震等安全事故時往往束手無策，混亂逃生，最后導致不必要的傷亡。學校管理者對于校園安全管理重視不足，個別學校領導對于校園安全事件的發生甚至認為“發生此事純屬偶然”或“運氣差”。第二，校園安全管理預案機制不健全，安全設施落后。根據《中小學幼兒園安全管理辦法》，學校應該建立健全校園突發事件應急管理預案，然而現在依然不少安全預案流于形式。部分學校安全防范措施薄弱，校園安全設施使用不盡合理，缺乏有效的應急救急措施，致使每年都有因校舍管理不科學、食堂不達標、安保工作不嚴等原因而造成不少校園安全事故。這方面農村地區的學校表現的尤為明顯。
3、家庭原因
對于中小學生而言，家庭教育對于其成長的影響是巨大的。一方面，學生家長望子成龍、望女成鳳的心理往往將子女的教育重心放在分數和成績排名上，而更為重要的生命教育、安全教育等素質教育議程卻被安排得滿滿的各類輔導班、家庭作業等擠占了。另一方面，現在多為獨生子女，很多家長對孩子嬌生慣養，生活上大小適宜均給“包辦”，導致孩子們缺少相應的實踐經歷，獨立自理能力較差，造成中小學生安全意識較差，面對突發事件時應急能力弱。如校園踩踏事件就反映了中小學生在面對停電、地震等突發情況時的無力，造成不必要的傷亡。
三、應對策略
家庭、學校、社會每個主體在校園安全管理都扮演著不同的角色，改善學校安全管理模式，完善學校安全管理體系，應該從以下幾方面入手：
1、要建立社會心理干預機制，加強人文關懷
要建立社會心理干預機制，加強人文關懷。建立對危險人群、問題人群的心理干預機制，尤其是在預防危險性特殊人群傷害方面，相關部門應重點對學校周邊的精神病人、生活失意人群的狀況進行觀察，由專業的機構對一些心理疾病患者進行及時救治。如廣西合浦男子楊家欽在案發三天前，曾因一些糾紛用刀將鄰居楊某的頭砍傷，如果當時能夠及時予以關注的話，也許后來的慘案可以避免。
2、構建校園安全網絡，營造校園安全空間
明確各主體的學校安全工作職責，建立起學校、家長、社會三位一體齊抓共管學校安全的網絡，建立齊抓共管，能對學生安全進行全面保障的社會管理體系。按照“屬地管理”原則健全校園及周邊綜合治理統籌協調機制，充分發揮地方基層組織的作用，調動各方面積極性整合各種社會資源。
3、完善校園安全管理問責機制建設，確保安全管理工作落到實處
建立校園安全管理問責機制，把校園安全管理工作當著常態管理來抓，對于各類事故的發生，要嚴肅追究相關責任人和負責人的責任。各學校至少配備一名學校領導直接負責校園安全工作，各部門、各單位各負其責。強化對學生上操集合、放學疏散等薄弱環節的安全管理問責。加強校園食堂管理，建立食物安全跟蹤機制，確保食物安全。
4、加強安全文化建設，培育校園安全氛圍
校園安全管理不僅要加強硬件建設，同時還應注重校園安全文化建設，加強安全教育工作。要將學校安全理念和安全價值觀，落實在學校的管理制度中，將安全管理融入學校整個管理的實踐中，將安全法規、制度落實在決策者、管理者和師生的行為方式中，由此構成一個良好的安全氛圍，增強學校各級管理人員和師生的安全自覺性，切實提升廣大師生的應急反應能力和安全避險意識，增強師生應急自救的能力。
5、完善校園安全管理預案體系建設，建立校園安全預警機制
針對學校所在地區的實際情況，制定相對應的有重點安全管理預案，增強預案的針對性、科學性和可操作性。如在雨水季節，要注意暴雨、泥石流、溺水等事故的防范，在上放學等人流高峰時期，重點防范人為傷害事件的發生。在校門口、操場等一些重要場所安裝視頻監控和入侵報警等技術防范設施，確保一旦有警情公安機關能夠快速反應。
6、學生家長要轉變觀念，加強安全意識
學生家長在對待子女教育這個問題上，首先要轉變觀念。不能盲目地追求學習成績上的進步，而應該注重孩子在生活常識、心理、生命、成長等方面的教育。其次是要加強子女的獨立自理能力的培養，多讓孩子做一些力所能及的事情。第三是要提升家庭應急管理能力，全面配合學校、社會、政府等主體組織的各項應急管理工作，扮演好自己的角色。
【參考文獻】
［1］ 邱衛東.中小學校園安全的憂與思［J］.教學月刊•中學版,2007（4）20-22.
［2］ 關于轉發衛生部辦公廳2010年全國食物中毒事件情況的通知［EB/OL］.https://www.21food.cn/html/news/34/623024.htm.
【作者簡介】
王華榮，北京林業大學人文學院碩士研究生，研究方向為應急管理.
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