【摘 要】 文章在總結(jié)我國中小學幼兒園安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以近年發(fā)生的校園安全事件為分析樣本，對其原因進行了分析并提出相關(guān)建議：要建立社會心理干預機制，加強人文關(guān)懷；構(gòu)建校園安全網(wǎng)絡，營造校園安全空間；完善校園安全管理問責機制建設(shè)，確保安全管理工作落到實處；加強安全文化建設(shè)，培育校園安全氛圍；完善校園安全管理預案體系建設(shè)，建立校園安全預警機制；學生家長要轉(zhuǎn)變觀念，加強安全意識。
【關(guān)鍵詞】 中小學幼兒園；安全事件；安全管理
近年來，校園安全事件頻頻發(fā)生使得校園安全管理史無前例的提升至“國家高度”。如何進一步加強校園安全管理，構(gòu)建和諧平安校園已成為社會各界共同關(guān)注的話題。
一、校園安全狀況及其特點
我國城鄉(xiāng)有45萬多所中小學校、9萬個左右農(nóng)村教學點，有12萬多所幼兒園，有2.1億中小學生和2200萬在園兒童。據(jù)調(diào)查分析，我國每年有1.6萬名中小學生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。［1］衛(wèi)生部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年共收到食物中毒事件報告220起，中毒7383人，死亡184人，涉及100人以上的食物中毒事件7起。其中學生食物中毒事件37起，中毒2086人，死亡1人。其中26起發(fā)生于學校集體食堂，中毒1541人。［2］近兩年來，校園血案、校園踩踏事件等人為性安全事件的頻繁發(fā)生更是引起社會各界的廣泛關(guān)注。本文基于當前校園安全管理的現(xiàn)狀，將近年來校園安全事件的特點歸納為以下幾個方面：
第一，從事件類型來看，校園安全事件之人為事件、意外事件呈現(xiàn)出頻發(fā)性。近年來，校園血案、食物中毒事件、校園踩踏等事件頻發(fā)。如2010年3月至4月份短短50天內(nèi)，發(fā)生7起校園血案。2009年10月底至12月初，短短兩個月內(nèi)發(fā)生4起校園踩踏事件。第二，從事件表現(xiàn)形式來看，校園安全事件呈現(xiàn)出趨同性。中小學幼兒園成為一些不法分子的宣泄口之一，在作案方式上呈現(xiàn)相似性。如福建南平校園血案發(fā)生以來，校園血案接二連三的發(fā)生，不少專家指出，校園血案在某種程度上可能具有可怕的“示范效應”。第三，從事件發(fā)生地點來看，校園安全事件呈現(xiàn)出集中性。宏觀層面而言，校園安全事件主要集中在農(nóng)村地區(qū)。微觀層面而言，校園安全事件高發(fā)區(qū)主要集中于食堂、樓梯、校門口等人員比較集中的地方。如2010年衛(wèi)生部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，學生食物中毒事件37起，其中26起發(fā)生于學校集體食堂，占中毒人數(shù)的74%。
此外，校園安全事件還呈現(xiàn)出突發(fā)性、有準備性等特點。如2010年發(fā)生的校園幾起校園血案，基本上都是有準備的作案。作案分子還呈現(xiàn)出對社會的報復性、仇恨性、殘忍性、針對性等特征。如前外科醫(yī)生鄭民生其作案動機就是因為與原工作單位領(lǐng)導有矛盾，辭職后謀新職不成，加上戀愛多次失敗，導致其心態(tài)扭曲而故意殺人。
二、原因剖析
1、社會原因
一方面，社會經(jīng)濟發(fā)展失衡，激發(fā)社會深層次矛盾。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，容易形成社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡等問題，尤其是當前我國收入差距、城鄉(xiāng)差距進一步拉大，增加了某些底層民眾的不平衡感和自卑感，他們長期壓抑情緒容易因為某個突發(fā)事件而爆發(fā)，進而轉(zhuǎn)化為對社會的仇恨情緒。從近年發(fā)生的幾起校園血案可知，作案者大都是社會底層中年男性，他們有的既面臨下崗、失業(yè)、被淘汰等職業(yè)發(fā)展風險，又要擔負家庭重擔，而社會對此又缺乏有效的關(guān)注和疏導，致使其產(chǎn)生對社會不滿情緒而又無處發(fā)泄，最后轉(zhuǎn)而把屠刀指向?qū)W校無辜的，無自我預防和抵御能力的孩子身上。另一方面，社會監(jiān)管網(wǎng)絡不健全，學生權(quán)益缺乏保護。校園安全管理監(jiān)管網(wǎng)絡不健全，學校、社會、家庭未能形成合力，使得無法有效整合社會各方的監(jiān)督力量，導致校園安全管理主體存在機會主義傾向。加上我國尚未建立科學合理食品安全監(jiān)管機制，導致食品安全一直是困擾學生安全的一個大問題。如今很多學校為了便于管理把學生食堂承包給個體經(jīng)營，一些老板為了經(jīng)濟利益而采購不合格食品，導致食物中毒事件頻發(fā)。另外，在應急物資采購、應急演練、安全教育等方面，也存在把關(guān)不嚴、落實不足等問題。
2、學校原因
第一，校園安全教育不足，師生缺乏安全意識。當今不少中小學依然把辦學規(guī)模、升學率等作為其工作重點，而忽視了學校安全工作及其防范措施，對學校安全保衛(wèi)工作缺乏重視。在實際工作中，安全檢查、安全教育、安全應急演練等大多沒有落到實處，很多學生沒有掌握安全技能，碰到踩踏、火災、地震等安全事故時往往束手無策，混亂逃生，最后導致不必要的傷亡。學校管理者對于校園安全管理重視不足，個別學校領(lǐng)導對于校園安全事件的發(fā)生甚至認為“發(fā)生此事純屬偶然”或“運氣差”。第二，校園安全管理預案機制不健全，安全設(shè)施落后。根據(jù)《中小學幼兒園安全管理辦法》，學校應該建立健全校園突發(fā)事件應急管理預案，然而現(xiàn)在依然不少安全預案流于形式。部分學校安全防范措施薄弱，校園安全設(shè)施使用不盡合理，缺乏有效的應急救急措施，致使每年都有因校舍管理不科學、食堂不達標、安保工作不嚴等原因而造成不少校園安全事故。這方面農(nóng)村地區(qū)的學校表現(xiàn)的尤為明顯。
3、家庭原因
對于中小學生而言，家庭教育對于其成長的影響是巨大的。一方面，學生家長望子成龍、望女成鳳的心理往往將子女的教育重心放在分數(shù)和成績排名上，而更為重要的生命教育、安全教育等素質(zhì)教育議程卻被安排得滿滿的各類輔導班、家庭作業(yè)等擠占了。另一方面，現(xiàn)在多為獨生子女，很多家長對孩子嬌生慣養(yǎng)，生活上大小適宜均給“包辦”，導致孩子們?nèi)鄙傧鄳膶嵺`經(jīng)歷，獨立自理能力較差，造成中小學生安全意識較差，面對突發(fā)事件時應急能力弱。如校園踩踏事件就反映了中小學生在面對停電、地震等突發(fā)情況時的無力，造成不必要的傷亡。
三、應對策略
家庭、學校、社會每個主體在校園安全管理都扮演著不同的角色，改善學校安全管理模式，完善學校安全管理體系，應該從以下幾方面入手：
1、要建立社會心理干預機制，加強人文關(guān)懷
要建立社會心理干預機制，加強人文關(guān)懷。建立對危險人群、問題人群的心理干預機制，尤其是在預防危險性特殊人群傷害方面，相關(guān)部門應重點對學校周邊的精神病人、生活失意人群的狀況進行觀察，由專業(yè)的機構(gòu)對一些心理疾病患者進行及時救治。如廣西合浦男子楊家欽在案發(fā)三天前，曾因一些糾紛用刀將鄰居楊某的頭砍傷，如果當時能夠及時予以關(guān)注的話，也許后來的慘案可以避免。
2、構(gòu)建校園安全網(wǎng)絡，營造校園安全空間
明確各主體的學校安全工作職責，建立起學校、家長、社會三位一體齊抓共管學校安全的網(wǎng)絡，建立齊抓共管，能對學生安全進行全面保障的社會管理體系。按照“屬地管理”原則健全校園及周邊綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮地方基層組織的作用，調(diào)動各方面積極性整合各種社會資源。
3、完善校園安全管理問責機制建設(shè)，確保安全管理工作落到實處
建立校園安全管理問責機制，把校園安全管理工作當著常態(tài)管理來抓，對于各類事故的發(fā)生，要嚴肅追究相關(guān)責任人和負責人的責任。各學校至少配備一名學校領(lǐng)導直接負責校園安全工作，各部門、各單位各負其責。強化對學生上操集合、放學疏散等薄弱環(huán)節(jié)的安全管理問責。加強校園食堂管理，建立食物安全跟蹤機制，確保食物安全。
4、加強安全文化建設(shè)，培育校園安全氛圍
校園安全管理不僅要加強硬件建設(shè)，同時還應注重校園安全文化建設(shè)，加強安全教育工作。要將學校安全理念和安全價值觀，落實在學校的管理制度中，將安全管理融入學校整個管理的實踐中，將安全法規(guī)、制度落實在決策者、管理者和師生的行為方式中，由此構(gòu)成一個良好的安全氛圍，增強學校各級管理人員和師生的安全自覺性，切實提升廣大師生的應急反應能力和安全避險意識，增強師生應急自救的能力。
5、完善校園安全管理預案體系建設(shè)，建立校園安全預警機制
針對學校所在地區(qū)的實際情況，制定相對應的有重點安全管理預案，增強預案的針對性、科學性和可操作性。如在雨水季節(jié)，要注意暴雨、泥石流、溺水等事故的防范，在上放學等人流高峰時期，重點防范人為傷害事件的發(fā)生。在校門口、操場等一些重要場所安裝視頻監(jiān)控和入侵報警等技術(shù)防范設(shè)施，確保一旦有警情公安機關(guān)能夠快速反應。
6、學生家長要轉(zhuǎn)變觀念，加強安全意識
學生家長在對待子女教育這個問題上，首先要轉(zhuǎn)變觀念。不能盲目地追求學習成績上的進步，而應該注重孩子在生活常識、心理、生命、成長等方面的教育。其次是要加強子女的獨立自理能力的培養(yǎng)，多讓孩子做一些力所能及的事情。第三是要提升家庭應急管理能力，全面配合學校、社會、政府等主體組織的各項應急管理工作，扮演好自己的角色。
【參考文獻】
［1］ 邱衛(wèi)東.中小學校園安全的憂與思［J］.教學月刊•中學版,2007（4）20-22.
［2］ 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部辦公廳2010年全國食物中毒事件情況的通知［EB/OL］.https://www.21food.cn/html/news/34/623024.htm.
【作者簡介】
王華榮，北京林業(yè)大學人文學院碩士研究生，研究方向為應急管理.
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