[摘要]民辦幼兒園已成為我國幼兒教育機構的重要組成部分，農村民辦幼兒園是民辦幼兒園發展的重中之重。通過民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作可有效地提高農村民辦幼兒園的教育質量。甘肅省臨夏市通過政府部門提供政策支持、拓展教育部門管理職能、重視教師培訓、借助國際項目等措施為西北地區農村民辦幼兒園發展提供了可資借鑒的經驗，為西北地區農村幼兒教育質量的提升與幼兒教育事業的發展開辟了一條嶄新的道路。
[關鍵詞]農村民辦幼兒園；公辦幼兒園；合作；發展；西北地區
[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)06-0010-05
據教育部《2006年全國教育事業發展統計公報》數據顯示，2006年全國共有民辦幼兒園75426所，在園幼兒775.6萬人，分別占我國民辦教育機構總數的81％和民辦教育機構在讀學生總數的34％。由此可見，民辦幼兒園已成為我國幼兒教育機構的重要組成部分，而這些民辦幼兒園中最引人注目的是農村民辦幼兒園的發展。以甘肅省慶陽市為例，截至2005年年底全市登記注冊的民辦幼兒園共有300余所，其中240多所是農村民辦幼兒園。農村民辦幼兒園的迅速增長極大地促進了農村幼兒教育事業的發展，但相關研究顯示，西北地區農村民辦幼兒園普遍存在辦學門檻低、觀念陳舊、小學化和成人化傾向嚴重、師資隊伍專業化水平低等一系列問題。這些問題不同程度地制約著西北地區農村民辦幼兒園的進一步發展，影響了西北農村地區乃至整個西北地區幼兒教育事業的發展。
為解決西北農村民辦幼兒園發展過程中出現的一系列問題，教育行政部門和農村民辦幼兒園自身都做了很多努力，其中甘肅省臨夏市所采取的公辦幼兒園和農村民辦幼兒園合作發展的嘗試就是其中的典范。本文通過介紹與分析臨夏市農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作發展的經驗及出現的問題，提出相應對策，以期為西北農村地區幼兒教育事業發展提供參考。
一、農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作背景
臨夏市地處西北地區較貧困的甘肅省中部，是臨夏回族自治州政府所在地，主要以農業人口為主。上世紀90年代以前，“臨夏市只有4所幼兒園，均為公辦性質。入托成了群眾的大難題，幼兒園對招生人數有限制，所以每到幼兒園招生的日子就出現凌晨排隊報名的現象，甚至還出現了入托走后門的情況。”(摘自臨夏市學前教育干部訪談記錄)自上世紀90年代《社會力量辦學條例》頒布后，臨夏市教育部門本著“先發展、后規范”的政策，放寬辦園條件，積極鼓勵個體和集體開辦幼兒園。近二十年來，臨夏市農村民辦幼兒園從無到有，數量不斷增長，目前全市共有公辦幼兒園5所，民辦幼兒園31所，其中農村民辦幼兒園14所。據統計，2005年年底，全市學前一年幼兒入園率達90％，其中城市幼兒入園率為95.5％，農村幼兒入園率為75.5％。遠遠超出了甘肅省幼兒入園率33％的平均水平，取得了令人矚目的成績。
在臨夏市農村民辦幼兒園迅速發展的同時，一些問題也逐漸顯露出來，如起點低，辦學條件差，教師素質參差不齊，教育觀念陳舊甚至錯誤，教學內容和組織形式成人化、小學化，等等。較之農村民辦幼兒園發展中出現的這些問題而言，公辦幼兒園辦園資金相對充裕，園所設施較為完善，管理水平相對較高，教師隊伍相對成熟和穩定，教育理念也能及時更新。因此，如何利用公辦幼兒園的發展優勢帶動農村民辦幼兒園及當地幼兒教育事業的發展成為亟待解決的重要問題。
2002年臨夏市承接了由教育部、中央教科所和新西蘭政府合作的“促進貧困地區早期教育發展”項目的試點工作，推廣“整體性發展”的早期教育模式(幼兒園教育、家庭教育、社會教育相互合作的教育模式)。該項目的試點單位涵蓋了城鄉公辦幼兒園和民辦幼兒園，這使公辦幼兒園與民辦幼兒園的合作發展成為必然。公辦幼兒園能夠發揮輻射、帶頭作用，民辦幼兒園可以和公辦幼兒園共享資源，降低教師培訓成本，得到及時的辦學指導，大大提高教育教學質量。
二、農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作現狀
(一)合作目的
臨夏市公辦幼兒園與農村民辦幼兒園通過合作架起了溝通、融合、資源共享的橋梁，臨夏市教育管理部門也實現了整合現有幼兒教育資源，協調公辦幼兒園與民辦幼兒園關系的目標。這種合作對進一步拓展農村民辦幼兒園發展空間，提升其辦園質量有很大幫助。臨夏市教育局認為，合作的終極目的是“提高農村民辦幼兒園的教育教學質量，推動當地幼兒教育事業的發展”。
(二)合作內容與形式
在臨夏市教育行政部門的督導下，各公辦幼兒園與農村民辦幼兒園，尤其是問題較多的農村民辦幼兒園開展了“互訪”和“結對子”活動，其合作內容與形式如下。
第一，參觀學習優秀園所。公辦幼兒園邀請農村民辦幼兒園管理者和教師參觀園所，使他們切身感受公辦幼兒園的教育環境；組織半日觀摩活動，現場體驗公辦幼兒園規范化的教育教學活動：通過座談、討論等活動交流教育思想和辦園理念。
第二，送“助”上門。公辦幼兒園派有經驗的教師擔任農村民辦幼兒園園長；每年定期組織公辦幼兒園骨干教師送“教”上門；幫助農村民辦幼兒園創設環境，制作教具和學具；指導農村民辦幼兒園教師備課，并為其示范教學；協助召開家長會，開展“鄉村親子運動會”“家長半日參與”等長期對口幫扶活動。這幾種合作不但規范了農村民辦幼兒園的教育教學活動，也促使農村幼兒家長轉變教育觀念并改進教育方式。
第三，開展各種評比活動。在教育行政部門的組織下，臨夏市農村民辦園與公辦園共同開展了優質課評選、自制教具展評、教師技能技巧培訓等活動。形式多樣的活動不僅開闊了參賽教師的眼界，提高了其素質和業務能力，還讓更多的教師通過觀摩比賽獲得了專業學習的機會。
此外，臨夏市教育行政部門還定期組織公辦幼兒園骨干教師外出學習取經、召開研討會、講評觀摩課等，從各方面提高公辦幼兒園教師的業務能力，再讓這些骨干教師對農村民辦幼兒園教師進行二次培訓。
(三)通過合作取得經驗
如前所述，臨夏市公辦幼兒園與農村民辦幼兒園合作的內容及形式較為豐富，切實促進了農村民辦幼兒園的發展。經過多年的合作實踐，臨夏市在農村民辦幼兒園發展上積累了不少可資借鑒的經驗。
1、有力的政策支持為農村民辦幼兒園發展提供了廣闊的空間
臨夏市教育行政部門把促進農村民辦幼兒園發展作為重要工作之一，本著“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，為農村民辦幼兒園的發展提供了有力的政策支持。由于臨夏市經濟水平等因素的限制，20世紀90年代很多農村民辦幼兒園的規模無法達到審批要求，臨夏市教育行政部門果斷制定了“先發展、后規范”的政 策，這大大鼓勵了群眾的辦學積極性，為許多規模較小的農村民辦幼兒園提供了生存機會。臨夏市教育行政部門在實施“先發展、后規范”政策的過程中將該政策調整為“邊發展、邊規范”，以盡量避免農村民辦幼兒園出現低水平、低起點的重復建設問題。
為了進一步加強對各級各類幼兒園的管理、指導和服務，促進幼兒教育事業的快速、健康、持續發展，2006年2月，臨夏市教育局研究制定了適用于本市行政管轄區域內所有招收1～6歲兒童的各級各類幼兒園的《關于進一步加強幼兒園管理工作的意見》(臨市教發2006[22]號)和《關于加強學前班管理工作的意見》(臨市教發2006[23]號)，印發了《臨夏市幼兒教師“十一五”繼續教育培訓方案》，培訓對象面向各級各類幼兒園教師，力圖建構與本市幼教事業發展相適應的符合幼兒園教師專業成長的多層次、多形式、多類別的幼兒園教師培訓格局。
2、完善的管理職能為農村民辦幼兒園發展提供了沃土
臨夏市委、市政府很重視幼兒教育事業的發展。早在1987年，市里就成立了以市分管領導和市教育局負責人為主要成員的幼兒教育領導小組，把幼兒教育工作納入議事日程，定期研究、解決幼兒教育的重大問題。市教育局設立幼教室，具體管理全市幼兒教育工作，將幼兒園真正納入了教育管理之列。同時將位于市中心的某小學改建，成立了學前教育中心，該中心不僅是一所公辦示范性幼兒園，而且集“保育教育示范中心、信息資料中心、教師培訓中心、教改教研中心”于一體，承擔全市幼兒教育活動示范、指導及教師培訓等任務。
臨夏市在加強對幼兒園管理的同時，也非常重視管理民辦幼兒園，使民辦幼兒園擺脫了摸著石頭過河的盲目發展局面。早在1996年5月，市教育局就抽調人員組成評估小組，對全市22所公辦、民辦幼兒園進行分類評估。2000～2006年，不定期組織舉辦“臨夏市民辦幼兒園教師崗位技能培訓班”。民辦幼兒園教師參加不同內容、不同形式的培訓學習，經考試后取得《專業合格證書》。臨夏市較為完善的幼兒教育機構管理職能為民辦幼兒園的規范、發展提供了保障。正如一位民辦幼兒園園長在訪談中所說：“以前我們有啥(問題)也不知道該問誰，沒人管(民辦幼兒園)，現在(合作開展后)我們就知道(有問題)問誰了……”在規范、促進幼兒教育機構發展的同時，健全的幼兒教育管理機構和專門的管理人員保證了農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作進程，為兩者的發展提供了指導與監管。
3、豐富的教師培訓為農村民辦幼兒園發展夯實了基礎
教師是影響農村民辦幼兒園發展的重要因素。受工資收入、社會保障、職稱評定、進修培訓等諸多因素影響，農村民辦幼兒園普遍存在教師隊伍不穩定、師資水平參差不齊、教育質量難以保證等問題。高素質教師短缺是制約農村民辦幼兒園發展的主要障礙。臨夏市多年的農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作發展實踐證明，開展豐富多彩的教師培訓是農村民辦幼兒園解決高素質教師短缺問題的重要途徑。
臨夏市主要采用“走出去與請進來”相結合的方式培訓幼兒園教師，每年選派各類幼兒園的優秀園長、骨干教師赴外地參觀學習，并邀請幼教專家到臨夏市講課，提高幼兒園教師的教育理論水平。在選派參訓教師時，臨夏市尤其重視農村民辦幼兒園教師，在政策上對其有一定傾斜。在開展這些豐富多彩的教師培訓的同時，臨夏市還十分重視外部力量，適時把握機會，為幼兒園教師創造培訓機會。實踐證明，形式多樣、層次不同的培訓滿足了民辦幼兒園教師專業發展需求，取得了顯著成效。
2002年，“新西蘭－中國促進貧困地區早期教育發展”合作項目在臨夏市實施。臨夏市抓住機遇，組織開展了大規模的幼兒園教師、家長和管理人員培訓活動。項目實施四年中，每年教師受訓率在100％以上，家長受訓率60％以上。大面積、多形式、多層次的師資培訓活動使大量幼兒教育機構管理人員、城鄉幼兒園教師、家長了解并接納了新的教育理念。
通過培訓，幼教工作者普遍加深了對早期教育重要性的認識，明確了整個地區幼兒教育事業發展的路徑：只有大量農村幼兒接受到良好的教育，當地的幼兒教育事業才能得到整體發展。農村幼兒不僅需要受教育的機會，更需要配置合理的教育資源。通過培訓，很多農村民辦幼兒園教師認識到自身的不足，產生了向公辦幼兒園教師學習的動力。對公辦幼兒園教師而言，與農村民辦幼兒園教師一起參加培訓，能深刻意識和體會到自身掌握的優秀教育資源的價值和意義，激發幫助農村民辦幼兒園發展的責任意識。臨夏市農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作發展因此具備了良好的合作者心理基礎。
三、對合作的反思與建議
臨夏市農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作快速有效地促進了當地農村民辦幼兒園的發展，產生了良好的社會效益，成為促進民辦幼兒園發展快捷、經濟、有效的方式之一。特別是在西北地區目前農村民辦幼兒園與公辦幼兒園分屬不同部門注冊、教育部門普遍對民辦幼兒園缺乏有效管理的狀況下，這種有創見性的嘗試為推動西北貧困地區幼兒教育事業發展開創了一條嶄新的道路。需要注意的是，盡管農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作取得了不小的成就，但這種合作行為只是實踐層面上的一種“樸素”合作，合作雙方都尚未充分認識到現有合作的深層意義，這種主要靠行政力量推動的合作還存在一些問題。
(一)關于農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作的反思
1、合作雙方缺乏合作的深層動機，難以確立長期穩定的合作關系
臨夏市農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作過程表明，雙方最重要的合作動機來源于外在行政壓力，而不是自發和自覺行為。在農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作發展初期，行政力量推動是必要的，但如果行政力量成為雙方合作的唯一動力，那么這種合作關系不僅是不穩定的，而且有時會成為合作雙方的負擔，導致合作流于形式，引發合作者的消極抵觸甚至是對抗情緒。對臨夏市公辦幼兒園而言，它們在與農村民辦幼兒園的合作中總是扮演無私奉獻者的角色，這種“無償獻血”活動往往很難帶給自己實際利益，相反，可能還會“有培養未來強大競爭對手的隱患”，因此，面對合作，公辦幼兒園有時不免顧慮重重。對農村民辦幼兒園而言，臨夏市農村民辦幼兒園與公辦幼兒園現有的合作是以假設農村民辦幼兒園發展狀態不合理為前提的，這種假設的前提有可能忽視農村民辦幼兒園發展現狀中的合理因素，有時會使農村民辦幼兒園在合作中產生消極抵觸情緒，影響合作效果。
2、合作雙方地位不平等，“經驗主義”易造成農村民辦幼兒園“水土不服”
在臨夏市農村民辦幼兒園和公辦幼兒園的合作中，公辦幼兒園掌握著辦學的“經驗”，常常處于指導者的位置，而農村民辦幼兒園則往往“扮演”學習者、受訓者，合作雙方地位不平等顯而易見。 這種不平等的合作隨著時間的推移逐漸暴露出不少弊端，如可能導致公辦幼兒園怎么說，農村民辦幼兒園就怎么做，忽視農村民辦幼兒園自身特點，一味把公辦幼兒園的辦學模式移植到農村民辦幼兒園身上，造成后者對前者經驗移植的“水土不服”等現象。
此外，很多農村民辦幼兒園對于公辦幼兒園的指導和幫助并不能積極地消化接受。比如，我們看到在公辦幼兒園骨干教師的幫助下，很多農村民辦幼兒園教師制作了大量玩教具，這本來是很有益的經驗傳遞，但筆者在調查中發現，農村民辦幼兒園教師在合作中制作的玩教具很多成為展品被鎖在展廳里，自制玩教具使用率很低。出現這種現象與公辦幼兒園在合作指導過程中缺乏對農村民辦幼兒園特點、現狀、發展立場的了解與思考密切相關。一所農村民辦幼兒園的教師告訴我們，他們的自制玩具材料(易拉罐、一次性紙杯等)是公辦幼兒園教師們從城里帶來的，有些是現買的。可見，公辦、民辦幼兒園教師對于自制玩教具的意義和價值的理解還有待統一和深化。
(二)關于農村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作的幾點建議
1、積極引導合作雙方建立平等互惠的合作關系
合作行為是合作雙方為了謀取共同利益而采取的協同互助活動，平等是雙方建立穩定、持久合作關系的前提和基礎。首先，教育行政部門有必要改變以滿足公辦幼兒園發展需要為主，農村民辦幼兒園發展需要為輔的工作方式，不僅要對兩類幼兒園做到一視同仁，還要在此基礎上給農村民辦幼兒園更多的政策支持，這樣才能逐漸扭轉以往雙方合作不平等的局面。其次，建議教育行政部門下發文件，組織公辦幼兒園和農村民辦幼兒園園長及教師統一學習了解雙方合作的重大意義，促使雙方自發自愿進行合作，使合作活動制度化、持久化。
2、公辦幼兒園應端正合作態度，努力避免“完成任務”式的思想偏差
公辦幼兒園要清醒地認識到自己“一統天下”的局面早已成為過去，不少農村民辦幼兒園有很強的競爭實力，雙方可以成為很好的互相學習型合作伙伴，雙方可以通過合作互惠互利，得到更好的發展。
端正合作態度，首先應改變公辦幼兒園傳統指導的“輸血”模式，避免簡單粗暴的經驗移植和照搬照抄，做到腳踏實地、因地制宜，立足農村民辦幼兒園現狀，協助其發掘辦學優勢與特色，建立“造血”機制。公辦幼兒園的參與、幫扶要適應農村民辦幼兒園自身發展的“游戲規則”；自覺了解農村幼兒教育的特點和規律，滿足和實現農村特有的幼兒教育需求；立足于農村幼兒教育現有的經驗水平和條件，有針對性地提高農村民辦幼兒園的辦學水平；合理培訓教師，穩定教師隊伍，而不是一味對農村民辦幼兒園提要求，挑毛病。另外，逐步拓寬合作領域也是公辦幼兒園與農村民辦幼兒園合作發展的必然趨勢，建議雙方的合作關系可以逐漸從培訓師資的分享型合作向資源共享型合作、教學科研互助型合作轉變。
3、農村民辦幼兒園要改變消極服從、被動接受的習慣，有選擇地接收公辦幼兒園的指導和建議
長期有效的合作活動需要合作雙方的內驅力，只有強烈的內部合作欲望才能推動合作活動深入開展。農村民辦幼兒園要充分挖掘自身特色和優勢，在合作中主動學習，取人之長、補己之短，逐漸形成自己的辦學優勢和特色：對公辦幼兒園的建議和意見，要擇優吸取，而不能不加分辨地“統統拿來”，只有善于利用公辦幼兒園的指導及幫助，形成自身優勢，并讓公辦幼兒園看到自己的發展潛力，才能形成共生共榮、優勢互補的長期合作關系。
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