集體園——前景堪憂
相對于享有國家財政撥款的公辦(國辦)幼兒園和私立幼兒園，集體幼兒園的處境非常尷尬。集體幼兒園早先都是由街道、婦聯(lián)或工廠(集體所有制)舉辦，產(chǎn)權(quán)歸屬街道、企業(yè)、群團組織或房管部門。這類幼兒園的歷史都比較長，基本是上世紀(jì)八十年代之前為解決雙職工后顧之憂而辦的。開辦之初，主辦單位對他們有過撥款。但時至今日，集體幼兒園雖然產(chǎn)權(quán)性質(zhì)未變，可要么已經(jīng)與原主辦單位脫離了從屬關(guān)系，只存在租賃園舍的關(guān)系，要么雖未脫離從屬關(guān)系，但早就沒有經(jīng)費支持，全都自收自支。集體園目前負(fù)擔(dān)沉重，園舍老化、設(shè)施陳舊、退休職工多，教師待遇偏低等現(xiàn)象比比皆是。
目前，南京市集體幼兒園收費執(zhí)行物價局、教育局、財政局統(tǒng)一核定的“以質(zhì)定級，按級收費”的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)主要是為公辦園制定的，集體園在公辦園的基礎(chǔ)上可上浮20％。其實這種做法并不妥當(dāng)。公辦幼兒園有國家財政性經(jīng)費，而集體幼兒園沒有任何財政撥款，唯一的經(jīng)費來源渠道就是收取保育費、管理費。集體幼兒園參照公辦標(biāo)準(zhǔn)收費，即便上浮20％，運轉(zhuǎn)仍十分困難。所收取的費用僅僅只能維持或不夠維持辦園，幼兒園沒有力量維修房舍、更新設(shè)備，教師假期工資問題、醫(yī)療問題等得不到解決。所以目前集體幼兒園多數(shù)承受著極大的生存壓力，辦園條件和經(jīng)濟效益既比不上公辦園，也比不上按成本收費的私立幼兒園。原先我區(qū)(南京市下關(guān)區(qū))許多廠(集體所有制)辦園執(zhí)行此類標(biāo)準(zhǔn)，廠里每年要拿出大量資金用于幼兒園人員工資補貼、基本建設(shè)等。最高達(dá)到40~50萬元，最低達(dá)到10-20萬元，幼兒園人不敷出，一直處于虧損狀態(tài)，廠里失去了辦園積極性，紛紛“甩包袱”進行轉(zhuǎn)制或關(guān)閉。
現(xiàn)以我區(qū)某一具有代表性的集體幼兒園2004年收支情況來做一分析：
該園等級是南京市優(yōu)質(zhì)園，7個班規(guī)模，收幼兒230名，每生收費144元／月，學(xué)期中保育費、管理費收入144*9個月*230=298080元，寒假收取管理費50*230=11500元，暑假收取管理費l00*l20=12000元(大班已畢業(yè)，小班未入園均不能收費)，收取捐資助學(xué)費109200元，全年收入共計430780元。教職工25人(未按標(biāo)準(zhǔn)配備人員)，其中臨時工5人。需要支付在編教師工資235200元，人均980元／月(未按核定的標(biāo)準(zhǔn)工資執(zhí)行)，臨時工工資22500元(假期無)，人均450元／月；在編教師全年養(yǎng)老保險67440元，失業(yè)保險費4704元，公積金11631．2元，交通費40元*9個月*25人=9000元(按規(guī)定交通費每人80元／月，該園未執(zhí)行)，在編教師醫(yī)藥費每人8元／月，計1920元，住房補貼每人5元／月，計1200元，年考核獎金(上級統(tǒng)一規(guī)定)800元x20人=16000元，伙食補貼每人每天3元，全年9個月計13500元，人頭開支全年需要383095．2元(集體園教師可享受與公辦教師同等待遇，但她們的工資往往都拿不全，公積金、交通費按最低要求，醫(yī)藥費不報銷，傳統(tǒng)節(jié)日的福利、獨生子女費、政策性補貼等都拿不到)，還需要支付全年水電氣費31953．9元，差旅費985元，日常辦公經(jīng)費7476．3元，垃圾費和垃圾處理費2400元，以上開支已達(dá)418910．4元。在2004年，該園還支出教師培訓(xùn)費6035元，添置圖書資料2092．20元，購置教學(xué)設(shè)備及幼兒玩具13849元，更換幼兒桌椅6000元，房屋維修改造97960元，實際支出544846．6元。當(dāng)年負(fù)債114066．6元(主要是欠工程款和設(shè)備款)。南京市“以質(zhì)定級、按級收費”的收費標(biāo)準(zhǔn)
保育費、管理費（元/月）
寒暑假管理費（元/月）
省示范園
150~180
50
市示范園
140~168
50
優(yōu)質(zhì)園
120~144
50
標(biāo)準(zhǔn)園
100~120
50
一般園
80~96
50
(注：波浪線后的數(shù)字是集體園上浮20％后的標(biāo)準(zhǔn))
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