摘要：
從上個世紀９０年代開始，我國由計劃經濟在逐漸向市場經濟轉型，由于過去的福利性的學前教育體制是在計劃經濟的基礎上建立起來的，因此在市場經濟體制下學前教育的定位發生了重大的變化，然而就目前的發展情況來說，學前教育的定位不準，改革的成果不明顯，影響了學前教育的發展。分析在社會轉型中學前教育面臨的新形勢，以及在未來發展中的定位具有重要意義。
關鍵詞：
社會體制轉型；學前教育
學前教育階段，是一個人成長中重要的時期。在這個時期，可以為以后的學習生活奠定堅實的基礎，對一個人的成長起著重要的作用。
一、社會體制轉型對學前教育地位的影響
２０世紀９０年代以來，為了建立完善的市場經濟體制，有效實現資源的配置，我國的社會體制開始轉型，逐漸向市場體制發展，社會體制的轉型，勢必會引起行政管理體制的變革，因此政府的職能也會隨之發生變化。以前政府可以包攬一切、統籌一切，隨著社會體制的轉型，政府逐漸轉變為服務型、法治型的政府，細化了政府、市場和社會的邊界，明確了社會各界的責任。社會體制的變化引起了社會結構的變化，學前教育在之前被認定為福利性事業，如今也要進行重新定位，學前教育的發展在新的經濟體制下面臨著一些亟待解決的問題。
（一）學前教育可促進社會公平，推動建立和諧社會
一些補償性的學前教育主要是針對家庭經濟條件困難的學生，這種教育可以對一些學生起到扶持的作用，推動社會實現公平，在一定程度上保證學生的公平。同時，在新的社會體制下開展學前教育，可以幫助學生樹立社會主義核心價值觀，提高學生與人交往的能力，增強學生的自信心，同時還能降低違法行為的機率，促進社會的和諧發展。
（二）辦園性質的變化
國家在施行市場經濟體制之后，很多政府機關采取依托單位辦園的模式，由于學前教育地位不準確，很多幼兒園的發展情況不容樂觀，尤其是一些低收入階層開辦的學前教育，面臨則巨大的生存危機，另外，在學前教育中，由于定位不準，教師的身份比較尷尬，很多教育沒有明確的職業規劃，也難以進行確切地定位。政府在改革中雖然明確說明將由政府機關來接管中小規模事業單位辦園，而且改變了企業單位辦園的性質，將其由福利型的地位轉變為社會職能型的地位。但是，政府沒有明確指出企業辦園情況的業績處理方案等，因此，在市場機制下企業辦園的地位不明確，在施行中容易發生混亂，而且目前很多企業辦園逐漸走向市場，因此學前教育的定位更加模棱兩可［１］。
（三）農村學前教育舉步維艱
在計劃經濟體制下，我國農村學前教育仍然屬于福利型的事業，主要采用集體辦園的形式，輔以獨立辦園，因此，在集體辦園中辦園的經費主要是由集體來承擔，基本上國家很少進行財務上的支持，集體的力量可以滿足辦園的經費需求，但是隨著社會體制的轉型，加快了農村經濟體制的改革，因此導致農村學前教育發生了重大的變化。
二、學前教育面臨的挑戰
我國由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，其根本目的是，建立規范的社會主義市場市場經濟體制，可以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，并且要轉變政府的職能，轉變政府“大包大攬”的形式，使政府的職能更多集中在服務職能上，為人們群眾提供更多的便利。體制的改革需要重新劃分政府、市場、社會的邊界。從而引起社會結構的調整，因此必須要對學前教育重新定位。然而體制改革帶來了一些“單位”的解體和農村“集體經濟”的瓦解，因此原有的辦園體制不能適應社會的變化，學前教育事業面臨著巨大的困境。
（一）政府和市場的關系沒有理順，政府職責定位不明
政府和市場的關系沒有理清，因此導致政府學前教育服務職能欠缺。隨著我國經濟體制的轉型，政府的經濟職能和政治職能逐漸脫離，在計劃經濟體制下運用行政手段開展學前教育面臨著困境，其已經不適應市場體制的發展，再加上政府對學前教育的認識不夠充分，因此，很多地方政府在發展學前教育上，未能充分發揮自己的職能，導致未盡到一定的職責。在學前教育的開展中，出現了很多推卸責任的情況，在一定程度上削弱了政府在學前教育中的重要意義，難以進行統籌規劃、實現規范管理。
（二）各級政府之間職責定位不清，權責配置具有較大的隨意性
目前，我國學前教育主要采取地方分級管理的形式，但是政府的有關職責還不明確，各方面的法律保障還不完善，因此各級政府在權責配置上具有較大的隨意性，而且特定的層級政府在開展學前教育中表現出明顯的權責不對稱，政府職責嚴重缺失。政府職責缺失、不到位的情況主要表現在兩個方面：一是一些學前教育的政策制度和法規不完善，特別是一些關乎大范圍的學前教育發展程度的制度等，比如學校教育的投入保障制度長期沒有修訂等［２］。二是地方政府之間權責不明，難以確定責任主體。
（三）學前教育師資力量薄弱，教師素質不高
在學前教育中，教師的學歷水平差異較大，由于學前教育對教師的學歷水平的要求相對不高，因此很多教師的學歷都在高中以下，甚至更低，因此教師在學歷上表現著不均衡的趨勢，也缺乏規范性。同時，教師學歷呈現出不均衡的趨勢，會進一步導致學前教育不同學歷教師的工資待遇有著較大的差別，而且極不穩定。
三、社會體制轉型下學前教育的重新定位
隨著市場經濟體制改革的深入，在人們的觀念中，仍然將學前教育擺在福利型事業的位置，社會辦園仍然堅持主導地位，政府辦園作為輔助，但是這種辦園的分布格局不能適應社會發展的趨勢，也不符合市場經濟體制的發展情況，因此要結合目前市場經濟體制改革的現狀，重新定位學前教育，為我國學前教育的發展創造良好的環境。
（一）認識到學期教育的重要性
學前教育涉及到眾多的利益群體，如教師、家長、學生、社會公眾等，它是一種公共產品，可以被定義為社會公益性事業。
（二）明確學前教育的公益性質
與計劃經濟體制下政府作為資源配置的主體不同，市場經濟社會的主要特征是市場在資源配置中發揮著基礎性作用，市場與政府共同對資源進行配置。市場經濟理論認為，私人物品經過市場配置，效率將會更高，但是對于具有外部效應的公共物品，則政府配置的效率會更高，在政府的宏觀調控下，有利于促進公平。所以，學前教育的產品屬性影響著其在市場經濟社會的定位［３］。在市場經濟體制下，必須要明確學前教育的公益性質，因此政府應該明確自己的責任，加大學前教育的財政投入。
（三）建立完善的成本分擔機制
隨著市場經濟體制的發展，學前教育在費用承擔形式上也發生了較大的變化，就目前的發展情況來看，家庭是學前教育的承擔主體，政府對學前教育的投入較少，而且縣級、鄉級政府承擔的比例不盡合理，因此學前教育要繼續秉持公益性的理念，建立健全完善的成分分擔機制，并結合不同階層家庭的經濟收入情況、根據各地政府的財政狀況，制定出合理、可行的成分分擔模式，以實現科學合理的家庭分配、公平的地方政府分擔和全面可行的中央政府的承擔效果。
（四）加大對農村低收入群體的財政投入
目前，國家重點的教育項目將義務教育、高中教育、高等教育都納入其中，但是對學前教育的關注度較為不足，尤其是一些經濟條件較差、生活水平較低的家庭的幼兒更容易被忽視。
（五）明確學前教育教師的身份和地位
在市場經濟體制下，不僅政府的定位和職責不明確，從事學前教育的教師的身份也不明確，尤其是在事業單位中，教師難以明確自己的身份，同時農村集體辦園教師的身份也尚未明確，因此教師的一些基本利益得不到保護。
（六）多種形式擴大資源，政府要明確職責劃分
我國教學資源還不充足，在教學上難以實現大幅度的提升，隨著市場化趨勢的發展，近年來在學前教育中不僅出現了“辦園難”的問題，也隨之出現了“入園難、入園貴”的問題，這些問題嚴重困擾著眾多的家庭，一些地方幼兒園收費價格昂貴、但是質量卻不高，導致一些家庭負擔不起。
四、結語
在社會體制的轉型過程中，學前教育面臨著許多新的問題，比如政府和市場的關系沒有理順，政府職責定位不明；各級政府之間職責定位不清，權責配置具有較大的隨意性；學前教育師資力量薄弱，教師素質不高等。因此，正確認識學前教育的重要性，明確學前教育的公益性質，建立完善的成本分擔機制，加大對農村低收入群體的財政投入，明確學前教育教師的身份和地位，并積極擴大教學資源，是提高學前教育教學水平，推動學前教育積極適應新的社會形勢的重要途徑。
作者：陳欣 單位：菲律賓西北學會大學
參考文獻：
［１］郭學毅．社會體制轉型與學前教育的重新定位［Ｊ］．長江大學學報（社會科學版），２０１３（３）．
［２］侯粉蘭．社會體制轉型與學前教育的重新定位分析［Ｊ］．課程教育研究，２０１６（１５）．
［３］鐘偉娟．解析社會體制轉型與學前教育的重新定位［Ｊ］．讀書文摘，２０１４（１６）．
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