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摘要：
城鎮(zhèn)化是學(xué)前教育發(fā)展的大背景，關(guān)注城鎮(zhèn)化是尊重和促進(jìn)兒童健康發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共性的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化與學(xué)前教育兩者緊密相關(guān)，相互作用。基于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國學(xué)前教育的走向，要從大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、合理布局城鎮(zhèn)幼兒園、促進(jìn)弱勢(shì)兒童的健康發(fā)展等方面推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
城鎮(zhèn)化；學(xué)前教育；互動(dòng)關(guān)系
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程，是現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式向城鎮(zhèn)進(jìn)化、農(nóng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史過程〔1〕。自1978年以來，我國經(jīng)歷了一個(gè)高速城市化的過程，城鎮(zhèn)化水平從20%提高到2012年的50%多〔2〕，這一趨勢(shì)還將在未來很長一段時(shí)間繼續(xù)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，它不僅體現(xiàn)了過去一段時(shí)期里我國社會(huì)發(fā)展的歷史軌跡〔3〕，還反映了下一階段我國改革發(fā)展的政策重心，黨的“十八大”報(bào)告及2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的工作重點(diǎn)。可見，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展過程中越來越重要的背景，而學(xué)前教育決策（無論是微觀還是宏觀）的制定和實(shí)施正是依托于這樣的背景而展開的。
一、探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程與學(xué)前教育兩者關(guān)系的必要性
（一）關(guān)注城鎮(zhèn)化是促進(jìn)兒童發(fā)展的客觀要求
促進(jìn)兒童的全面和可持續(xù)發(fā)展是學(xué)前教育的根本目標(biāo)。布朗芬布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)“發(fā)展中的兒童個(gè)體嵌套于相互影響的一系列環(huán)境系統(tǒng)之中”〔4〕，這一環(huán)境系統(tǒng)主要包括微系統(tǒng)、中間系統(tǒng)、外系統(tǒng)、宏系統(tǒng)和歷時(shí)系統(tǒng)。在農(nóng)村人口遷移到城市的過程中，農(nóng)村兒童所面臨的“微系統(tǒng)”（如所在家庭的居住環(huán)境、兒童入園的機(jī)會(huì)和質(zhì)量、幼兒教師）、“中間系統(tǒng)”（如家庭與幼兒園的關(guān)系）、“外系統(tǒng)”（如家庭成員在社區(qū)中的歸屬感、家長的工作狀況）以及“宏系統(tǒng)”（如亞文化中秉持的關(guān)于兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)的態(tài)度）都會(huì)隨著系統(tǒng)的改變而發(fā)生相應(yīng)變化，從而不可避免地對(duì)兒童產(chǎn)生影響。可以說，“城鎮(zhèn)化”是影響兒童發(fā)展的重要背景性因素，關(guān)注城鎮(zhèn)化是充分探究兒童發(fā)展的影響因素，尊重和促進(jìn)兒童發(fā)展的客觀要求。
（二）關(guān)注城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共性的內(nèi)在要求
學(xué)前教育具有公共服務(wù)性，主要體現(xiàn)在其突出的受益非排他性、效用不可分性〔5〕和外部效應(yīng)。公共性首先要求政策的決策者要關(guān)注“公民的權(quán)益”———“國家政府應(yīng)該讓每個(gè)公民都確信，無論他住在哪個(gè)地區(qū)，他都會(huì)得到某些基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)保證，如安全、健康、福利和教育”〔6〕。學(xué)前教育的公共性還要求決策者依據(jù)補(bǔ)償原則，將較多的資源集中到處境不利的群體，以幫助他們打破貧困的代際循環(huán)圈。從上述由學(xué)前教育公共性所延伸出來的重要原則看，關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的社會(huì)對(duì)教育的新需求顯得至關(guān)重要。我國城鎮(zhèn)化存在片面強(qiáng)調(diào)“物”的城鎮(zhèn)化問題，大量非城鎮(zhèn)戶籍居民不能享受同等的公民權(quán)利，而處境不利的流動(dòng)人口的補(bǔ)償性公共服務(wù)包括學(xué)前教育更是無從保證。因此，要真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公共性，就需要關(guān)注學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，保證城鎮(zhèn)化影響下所有兒童的受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)兒童群體的學(xué)前教育補(bǔ)償〔7〕。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與學(xué)前教育發(fā)展的相互作用
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的積極作用
城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城鎮(zhèn)人”，也對(duì)農(nóng)村新城鎮(zhèn)的學(xué)前教育產(chǎn)生影響〔8〕，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育“量”和“質(zhì)”的需求日益增長。在此背景下，我國從2010年開始實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)已進(jìn)入到第二期三年行動(dòng)計(jì)劃中，各級(jí)政府逐步將發(fā)展學(xué)前教育置于重要地位。
1.提高學(xué)前教育的普及程度
城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于學(xué)前教育的積極影響首先體現(xiàn)在普及程度的提高。各級(jí)地方政府加快了在城鄉(xiāng)各地新建、改建、擴(kuò)建幼兒園的步伐。以河北省為例，為解決城市及縣城幼兒園的“大班額”現(xiàn)象，該省計(jì)劃新建和改擴(kuò)建600余所公辦園，城鄉(xiāng)新增12.75萬幼兒入園名額〔9〕。安徽省蕪湖市按照學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，2011-2013年新建公辦園40所，利用閑置校舍改擴(kuò)建公辦幼兒園22所，有效緩解了學(xué)前兒童特別是農(nóng)村地區(qū)兒童的入園難題。根據(jù)教育部網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)信息，三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，各地已新建2.5萬余所公辦園，改擴(kuò)建3.4萬余所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園4.6萬余所〔10〕。
2.促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升
優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育要求一定規(guī)格、數(shù)量的硬件設(shè)施以及一支高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)幼兒園的硬件設(shè)施和師資隊(duì)伍狀況都得到一定程度的改善。以山東省諸城市為例，該市以新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社區(qū)化為依托，大力推進(jìn)農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。從2010年起，該市明確提出：“利用兩年時(shí)間為全市208個(gè)農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、普惠性幼兒園，并以此為契機(jī)完成幼兒園布局調(diào)整，變過去的一村一園為一個(gè)社區(qū)一所幼兒園。”〔11〕
（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)
1.城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置矛盾凸顯
越來越多的適齡兒童隨父母流動(dòng)到城鎮(zhèn)，但幼兒園數(shù)量卻增長緩慢，短期內(nèi)學(xué)前教育資源補(bǔ)給不足，隨遷兒童難以進(jìn)入公辦園或優(yōu)質(zhì)園。部分園所的規(guī)模不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)超全國平均水平，而日益增加的大量未注冊(cè)幼兒園已成為發(fā)展中的突出問題，這不僅帶來了辦園條件存在安全隱患、空氣質(zhì)量差等問題，還導(dǎo)致師幼比不達(dá)標(biāo)。此外，留在農(nóng)村的適齡入園幼兒數(shù)量日漸減少，部分“先天不足”的農(nóng)村幼兒園發(fā)展將舉步維艱。而部分地方的決策者延續(xù)義務(wù)教育階段“撤點(diǎn)并校”的政策，減少投入、簡單粗暴地關(guān)閉村辦園。實(shí)際上，幼兒“就近入園”的需求甚至要遠(yuǎn)強(qiáng)于中小學(xué)階段，農(nóng)村一般應(yīng)該在2-3千米以內(nèi)〔12〕。然而，農(nóng)村幼兒園數(shù)量的急劇減少使得農(nóng)村多數(shù)幼兒的入園半徑遠(yuǎn)超過這一數(shù)字，這種狀況加重了家長的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，使用校車的農(nóng)村幼兒園也暗藏安全隱患。
2.農(nóng)村學(xué)前教育追求片面“城鎮(zhèn)化”
當(dāng)前，我國農(nóng)村學(xué)前教育出現(xiàn)了片面追求“城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。這種所謂的農(nóng)村學(xué)前教育“城鎮(zhèn)化”是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于對(duì)農(nóng)村本土文化的全面否定和不自信，大量的農(nóng)村幼兒園在環(huán)境創(chuàng)設(shè)、活動(dòng)內(nèi)容、園所特色等方面一味模仿城鎮(zhèn)幼兒園，從而導(dǎo)致在城鎮(zhèn)文化的“規(guī)范”中日漸式微。例如，有的幼兒園費(fèi)盡心思要購買價(jià)格不菲、制作精美的玩教具來幫助兒童實(shí)現(xiàn)感官的發(fā)展、科學(xué)探究能力的提升，卻忽略了身邊隨手拈來且更貼近兒童成長環(huán)境的自然資源。
3.弱勢(shì)兒童群體身心健康發(fā)展問題
城鎮(zhèn)化是一場巨大的變革，會(huì)改變?nèi)鮿?shì)兒童群體如留守兒童、失地農(nóng)民兒童以及進(jìn)入城鎮(zhèn)的隨遷兒童的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，從而影響他們的身心發(fā)展。留守兒童遠(yuǎn)離父母或其中的一方，缺乏親情，常會(huì)出現(xiàn)孤獨(dú)感，心靈上的需求得不到及時(shí)滿足；生活上缺乏家長關(guān)心，安全不能得到保證；行為缺乏正確引導(dǎo)，學(xué)習(xí)也缺少指導(dǎo)〔13〕。即使是父母仍然留在本地，家庭環(huán)境、生活方式的變遷也會(huì)給他們帶來影響，逐漸割裂了其與農(nóng)村文化的聯(lián)系。對(duì)隨遷兒童而言，由于他們的家庭教育資源現(xiàn)狀存在不足，入園機(jī)會(huì)受制于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和家庭有限的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本，他們的身心健康狀況、社會(huì)適應(yīng)、入學(xué)準(zhǔn)備狀況都存在著不同程度的困難。
（三）學(xué)前教育發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有益促進(jìn)
城鎮(zhèn)化與學(xué)前教育的雙向作用機(jī)制還體現(xiàn)在學(xué)前教育的發(fā)展，特別是具有前瞻性和針對(duì)性的學(xué)前教育公共政策的實(shí)施，將積極地作用于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1.學(xué)前教育發(fā)展有利于人力資本增值黨的“十八大”提出了新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，而“人”的城鎮(zhèn)化不僅指戶籍和居住地從農(nóng)村變?yōu)槌鞘校鼜?qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化中“人”在文化素質(zhì)層面上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的角色轉(zhuǎn)變。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的“前奏”，為每個(gè)個(gè)體的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定著基礎(chǔ)，直接影響著下一代即“未來公民”的文化素質(zhì)。國外的佩里學(xué)前教育方案通過長達(dá)40年的追蹤發(fā)現(xiàn)，接受了早期教育的處境不利兒童更容易從高中畢業(yè)并打破家庭貧困的代際循環(huán)圈〔14〕。此外，學(xué)前教育還能夠幫助父母養(yǎng)成良好的教育教養(yǎng)方式，通過對(duì)父母進(jìn)行相應(yīng)技能的培訓(xùn)和提供相關(guān)信息交流，也能促進(jìn)家長勞動(dòng)力素質(zhì)和社區(qū)居民文化素質(zhì)的提升。雖然學(xué)前教育的積極作用具有隱蔽性和遲滯性，但國外的相關(guān)研究也已證明，學(xué)前教育在各學(xué)段教育中屬于投資回報(bào)最大的教育〔15〕。因此，我國應(yīng)重視學(xué)前教育在提高人口素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人力資本增值以及促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用。
2.學(xué)前教育發(fā)展有利于引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向
“舊”的城鎮(zhèn)化為學(xué)者和公眾詬病的一個(gè)重要問題是“攤大餅”似地發(fā)展大型或特大城市，帶來了一系列的“城市病”。很多學(xué)者指出，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“以城市群為主題、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣型城鎮(zhèn)化道路”。在優(yōu)化城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局組合時(shí)，優(yōu)質(zhì)教育資源的導(dǎo)向功能應(yīng)該受到重視。教育的興起同樣可以導(dǎo)致人口的集中，隨著家長對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值和重要性的認(rèn)識(shí)日益加深，他們也會(huì)愿意為追求高質(zhì)量的學(xué)前教育資源而舉家遷徙。所以，優(yōu)質(zhì)幼兒園的合理布局同樣可以引導(dǎo)一部分農(nóng)村人口的合理流動(dòng)，并服務(wù)于城鎮(zhèn)體系空間布局的優(yōu)化發(fā)展。
三、建議
（一）統(tǒng)籌配置，擴(kuò)大學(xué)前教育資源
城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要相關(guān)配套政策的跟上，從而解決新型城鎮(zhèn)化中的核心問題———“人的城鎮(zhèn)化”。學(xué)前教育政策也是相關(guān)公共政策的重要一環(huán)，通過發(fā)揮其導(dǎo)向作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的合理布局；發(fā)揮學(xué)前教育的人力資本增值作用，為城鎮(zhèn)化提供合格的公民；發(fā)揮學(xué)前教育的輻射帶動(dòng)作用，提高城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)。充分考慮農(nóng)村偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)學(xué)前教育資源短缺的問題，同時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、老城區(qū)改造政策、人口流動(dòng)等多方面的因素，繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)資源總量仍將是二期學(xué)前教育三年計(jì)劃的首要任務(wù)。部分地區(qū)已開始從學(xué)前教育階段探索城鄉(xiāng)均衡化問題，如：貴州省創(chuàng)新幼兒園辦園模式，啟動(dòng)縣域內(nèi)集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作〔16〕，努力通過打造學(xué)前教育集團(tuán)化辦園來彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)資源短缺問題；積極推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園的建設(shè)。
（二）優(yōu)化布局，加快幼兒園建設(shè)
與實(shí)施第一期三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)整體資源短缺不同，目前我國學(xué)前教育面臨的是城鄉(xiāng)資源分配不均的問題。對(duì)城市而言，下一步的重點(diǎn)是擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率；而對(duì)農(nóng)村而言，還是要解決資源總量不足的問題。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化幼兒園布局，讓幼兒就近入園、方便入園。要解決城鎮(zhèn)學(xué)前教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋的問題，一方面要依賴于大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加大農(nóng)村公辦園的建設(shè)力度，特別是在學(xué)前教育資源匱乏的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，改擴(kuò)建或新建一批符合標(biāo)準(zhǔn)的公辦園，以留住因?qū)で髢?yōu)質(zhì)教育資源而遷徙的群體。另一方面則要協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)學(xué)前教育，保障資源合理分配。首先，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)學(xué)前教育的需要，科學(xué)調(diào)整學(xué)前教育資源的配置；其次，關(guān)注機(jī)制創(chuàng)新和內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源合理共享機(jī)制；此外，充分考慮流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育問題，在隨遷子女大量入住的區(qū)域開辦公辦園或支持民辦園。如，在面臨隨遷子女和“二胎”雙重高峰給學(xué)前教育資源帶來較大壓力時(shí)，上海市教育部門就基于科學(xué)預(yù)測(cè)、提前規(guī)劃，通過適度擴(kuò)大班額、調(diào)整專用教室、整合中小學(xué)閑置資源等方式挖掘教育資源，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育公共服務(wù)的全覆蓋。
（三）尊重差異，關(guān)注兒童身心發(fā)展
在城鎮(zhèn)化的浪潮中，入城后的家庭需負(fù)擔(dān)更高的學(xué)前教育成本。為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的資助工作，部分地區(qū)正加大財(cái)政投入力度，完善國家學(xué)生資助政策體系。如，2014年安徽省安慶市撥付學(xué)前教育資助類獎(jiǎng)補(bǔ)資金534萬元，通過減免學(xué)費(fèi)、生活補(bǔ)助、特困補(bǔ)助等方式，對(duì)就讀普惠性幼兒園的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童進(jìn)行救助，保障弱勢(shì)群體幼兒接受學(xué)前教育〔17〕。此外，弱勢(shì)兒童群體的身心發(fā)展?fàn)顩r也十分值得關(guān)注。對(duì)于流動(dòng)學(xué)前兒童而言，家長應(yīng)關(guān)注孩子身心各方面的發(fā)展情況，盡可能減少幼兒在園際間的流動(dòng)；教師應(yīng)尊重流動(dòng)兒童及其家庭背景，為促進(jìn)其身心發(fā)展特別是社會(huì)性發(fā)展采取有針對(duì)性的教學(xué)策略；社區(qū)應(yīng)充分利用多方資源為隨遷兒童的家庭服務(wù)，讓流動(dòng)家庭更好地融入社區(qū)〔18〕。對(duì)于留守學(xué)前兒童而言，家長要經(jīng)常與孩子及其照料者聯(lián)系，關(guān)注孩子的心理需要；幼兒教師要營造和諧、友愛的班級(jí)氛圍，幫助留守兒童獲得安全感和歸屬感，主動(dòng)和幼兒家長聯(lián)系，告知幼兒發(fā)展?fàn)顩r。通過多方主體努力，確保學(xué)前兒童的健康成長。
作者：黃媛媛 柯玲 劉穎 單位：成都大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 成都大學(xué)幼兒師范學(xué)院
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