學前教育作為“基礎教育的開端”，其發(fā)展不僅事關民生福祉，也是推進社會公平的現(xiàn)實需要，越來越受到社會的關注和重視，尤其是隨著《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號，簡稱“國十條”）的正式出臺，更是迎來了學前教育的春天，但是學前教育在長足發(fā)展進程中暴露出的問題也越來越突出，本文試圖以當前幼兒園管理的現(xiàn)狀、形成原因以及解決辦法加以論述，希望對推進幼兒園的進步和發(fā)展能有所啟示。
幼兒園管理中暴露出的幾個問題
1.缺乏上級主管部門的業(yè)務有效指導
20世紀70、80年代，學前教育事業(yè)受到政府的高度重視，國務院設立了托幼工作領導小組，但在80年代末，政府在探索學前教育改革的歷程中，出現(xiàn)了一些管理中的“真空”現(xiàn)象。2008年的全國抽樣調查，有一半以上的教育部門沒有設立學前管理機構和學前業(yè)務培訓機構。在沒有懂幼教業(yè)務的專業(yè)人員對幼兒園實施有效的指導狀態(tài)下，以前由單位或部門成立的公辦幼兒園和以社會力量興辦的民辦園就處于“有人批，無人管”的無政府自生自滅狀態(tài)。這樣，國家對學前教育的要求不能及時、有效的傳達到幼兒或幼兒地貫徹執(zhí)行上出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，影響了幼兒園的發(fā)展。
2.缺少素質高、業(yè)務強的管理者
我國部分幼兒園管理者素質較低，難以掌握科學的管理理念，難以創(chuàng)建辦園特色，管理處于“經(jīng)驗型”水平，辦園處于“隨意性”狀態(tài)。部分園長不具備國家規(guī)定的合格學歷和任職資格，沒有接受過幼教專業(yè)培訓，缺乏先進的管理理念和辦園理想。這樣一批園長，很難勝任現(xiàn)在社會對學前教育的要求，導致幼兒的管理一些還處于“經(jīng)驗型”水平，辦園還處于簡單的社會效益的需求上，而無明確的辦園理念及目標，整天忙于具體事務，能做多少做多少，工作不分主次，辦事全憑經(jīng)驗及感覺，對上滿足于所布置的工作，對下滿足于發(fā)號施令，行政指揮多于引領，強硬命令多于說服，不學習、不鉆研當代幼兒教育的動態(tài)及理論，自身素質和管理水平難以提高。
3.辦園行為不規(guī)范
不少幼兒園沒有符合《綱要》的辦園理念，缺少對幼兒年齡特點、身心規(guī)律的正確認知及對本園發(fā)展的正確判斷，沒有把培育幼兒全面發(fā)展、促進健康成長作為辦園宗旨，而是迎合家長望子成龍的心理，出現(xiàn)了幼兒教育教育“小學化”的傾向明顯。很多社會力量興辦的民辦幼兒園，辦園思想以社會效益最大化為目的，忽視幼兒保育，投入少，管理差，隱患多，違背幼兒教育學發(fā)展規(guī)律的不規(guī)范辦園行為。
4.缺乏穩(wěn)定優(yōu)秀的教師隊伍
高素質的教師是幼兒教育可持續(xù)發(fā)展的動力。在幼兒園管理中，幼兒園教師整體化水平令人堪憂。長期以來，盡管《教師法》第四十條規(guī)定：“中小學教師，是指幼兒園，特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業(yè)中學以及其他教育機構的教師”。然而在現(xiàn)實中，在制定教師編制和相關待遇時，僅限定在“中小學教師”，并未將幼兒教師列入其中，造成了幼兒園教師缺編、無編、待遇低，不穩(wěn)定等現(xiàn)實問題。
幼兒園教師工作繁重，工作瑣碎，精神壓力大，而教師的編制問題得不到解決。一個幼兒園常常十年不進一名優(yōu)秀青年教師，老師的付出和收獲不成正比。教師沒有職稱評定的機會，缺少自主成長的主動性，所以，在敬業(yè)精神、專業(yè)技能、專業(yè)追求等方面都難盡人意。
5.缺乏科學、可靠評估體系
衡量一所幼兒園的辦園水平，需要科學的評價體系。但目前很多地區(qū)缺乏可靠性和科學性的評價體系。一是有些地區(qū)辦園的指揮棒以“社會效益”為目的，為迎合家長及社會的訴求為目標，缺少科學的幼兒園全面評估體系；二是有些地區(qū)有行政管理部門或幼兒園自定的評價標準，但過于籠統(tǒng)、抽象，一些指標無法測定，評價中主觀性、隨意性較大，對評價結果采用定性的綜合分析和等級評定，缺少量化分析。
科學管理，實現(xiàn)幼兒園和諧發(fā)展
1.提升公辦園示范作用，加強各類園資源統(tǒng)籌
《教育法》明確規(guī)定：發(fā)展學前教育是政府的責任。目前公辦園積聚了較為優(yōu)質的教育資源和優(yōu)秀的教師隊伍，但要在促進它不斷提升辦園水平的同時，提升它的示范、引領作用，使區(qū)域內幼兒園發(fā)展更快進入健康發(fā)展的軌道。
在幼兒園管理中，要充分利用各項資源，科學合理地統(tǒng)籌區(qū)域教育資源。筆者所在的武侯區(qū)教育局通過系統(tǒng)有力的措施規(guī)范了區(qū)內幼兒園辦園行為，并有效促進了區(qū)內幼兒園的發(fā)展。在武侯區(qū)教育行政部門的部署下，以科學、可持續(xù)發(fā)展觀為指引，實現(xiàn)了區(qū)域學前教育資源的統(tǒng)籌。武侯區(qū)中小學的“捆綁發(fā)展”在全國教育界引起了廣泛關注。現(xiàn)在，武侯的幼教也實施捆綁發(fā)展的策略，將區(qū)內薄弱園與示范園實行“捆綁發(fā)展”，資質共享，發(fā)展互補，通過示范園在人、財、物方面的優(yōu)勢，引領普通園的又好又快發(fā)展。
2.科學管理，提升園長管理水平
都說：“一位好校長，帶領一個好學校”。幼兒園亦然。常見一個幼兒園，因為園長管理得當，園內一片生機盎然，而一個幼兒園，因為管理失當，連生存都寸步難行，更難談發(fā)展。“向管理要質量”已不是一句空話。園長是幼兒發(fā)展的領航人，對幼兒園進行長期規(guī)劃，全面管理。而幼兒園的管理主要是人的管理，要堅持以人為本的原則。在管理工作中，園長要有統(tǒng)籌全局的意識、過硬的專業(yè)素質、較強的管理能力，制訂符合幼兒園管理特點各項規(guī)章制度，通過制度管理、人文關懷營造一個有利于造就人才、人盡其才的氛圍，從深層次上解決調動教職工積極性的問題。例如在教職工中建立起擇優(yōu)聘任、競爭上崗的機制等。實踐證明，實行科學制度管理機制有利于教學和管理人才的脫穎而出，并做到人盡其才。
3.以人為本，加強教師隊伍建設節(jié)
具有一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的教師隊伍，是幼兒園發(fā)展的基礎和保證。幼兒教師是一個特殊的群體，有些學校幾乎清一色的女性，有著與其它社會群體不同的心理特征，有著與其它教師群體不同的社會地位及工作壓力，如何激發(fā)教師的工作激情，緩解她們的職業(yè)倦怠感呢？只有堅持“以人為本”，注重人文關懷，構建和諧的教園關系、家園關系和師幼關系。
一方面要真正走進教師心靈，關心教師的生活，讓教師心悅誠服的認同本園的辦園理念，并自覺內化為自我教育行為，盡可能解決教師的后顧之憂，營造和諧、愉快的工作氛圍，促進她們專心、積極地工作。另一方面，關注教師專業(yè)發(fā)展，為教師的成長搭建平臺。幼兒園不僅是孩子的樂園，也應是教師成長的樂園，通過促進專業(yè)化成長，提升職業(yè)生命質量，提高教師的職業(yè)幸福感。通過把好教師入門關、做好每一位教師的職業(yè)規(guī)劃，提高教師綜合素養(yǎng)，保障教師法權益，為她們搭建成長平臺，讓每一位教師體驗成功的快樂和成長的喜悅。每一位教師有其獨特性、特殊性，而同一位教師在不同的職業(yè)生涯也有不同的職業(yè)心理需求，所以，要為教師的發(fā)展量體裁衣，找到自我發(fā)展的方向，營造寬松民主的園文化及學習氛圍、互幫互助的良好氣氛。構通過建立各種學習組織，完善學習制度，豐富學習內容 ，引導教師樹立終身學習的理念。正如列寧所說，“學校的發(fā)展不是靠行政命令，也不是靠教學大綱，而是靠教師”，離開素質精良的教師群體，任何教育改革都將成為空談。
4.明確理念，提升辦園水平
生物學家說：“人之所以能挺立、行走，關鍵是脊柱在起作用。”理念就是辦園的“脊柱”，辦園理念也是建立在對幼兒園發(fā)展有正確認識和判斷基礎上的一種長期發(fā)展理想。辦園理念是一所幼兒園的靈魂，是自己園獨有的，他園難以企及的亮麗個性風景線。確立富有個性的、特色的辦園理念，是教育改革和發(fā)展的必然要求，也促進了辦學特色和辦學模式的多樣化發(fā)展。圍繞辦園理念，確立了與之相適應的辦園思想、辦園目標、園訓、園風、教風等。通過認真實踐，開拓創(chuàng)新，逐步形成自己的經(jīng)驗，推出見人之所未見，言人之所未言的先進辦園成果。
5.健全學前教育質量評估和監(jiān)管體系
《規(guī)劃綱要》明確提出“加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為”并要求：“教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發(fā)展學前教育”。可見，以教育部門為主體，與有關單位建立起常規(guī)性的，全覆蓋性的督導評估制度，根據(jù)公辦園及民辦園的實際情況，實行“分級負責、分等評估、動態(tài)管理”的原則，加強對各級各類幼兒園教育質量、辦園水平的監(jiān)測與指導及反思、改進。深入推進幼兒園的課程改革，充分發(fā)揮各級示范園的輻射、導向作用，嚴禁違背幼兒園身心發(fā)展規(guī)律而進行教育實驗，規(guī)范幼兒辦園行為，形成以實施素質教育為目標的幼兒園可持續(xù)發(fā)展機制。
跟隨學前教育春天逼近的步伐，幼兒園面臨空前的挑戰(zhàn)與機遇。新形勢下，幼兒園只有增加現(xiàn)代教育意識，確立先進的管理理念，采用科學的管理策略，提高管理效益，不斷探索、實踐、研究，克服管理中的種種問題，才能開創(chuàng)一片更加廣闊的幼教新天地。
（作者單位：四川成都市行知實驗小學）
（責任編校：揚子）
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