隨著我國社會市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，教育需求自然亦趨多樣化。廣大家長對于上名園、上好園選擇需求的日益增加和部分民辦幼兒園的出現(xiàn)為教育成本的分擔(dān)和補(bǔ)償開辟了新的路徑，但由此引發(fā)了一系列的關(guān)于教育費(fèi)用乃至教育公平的問題。那么，幼兒園成本收費(fèi)的必然性何在、是否具備運(yùn)行的條件與環(huán)境是本文探討的核心問題。
一、教育成本的基本概念與發(fā)展階段
“成本”一詞原為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，是指從事一項(xiàng)投資計(jì)劃所消耗的全部實(shí)有資源的總和。“教育成本”是為了培養(yǎng)一定熟練程度的勞動后備力量和專門人才、提高現(xiàn)有勞動力素質(zhì)而耗費(fèi)的教育費(fèi)用，是教育機(jī)構(gòu)為了培養(yǎng)人才所耗費(fèi)資源的尺度，是勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用的一個重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，隨著幼教事業(yè)發(fā)展與體制改革的深入推進(jìn)，教育投資、核算經(jīng)濟(jì)承付等教育成本問題必然成為研究的熱點(diǎn)與聚焦點(diǎn)。
教育成本和教育經(jīng)費(fèi)并不完全相同，教育經(jīng)費(fèi)一般是指國家、政府或社會所支付的教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資，屬于教育成本的主要構(gòu)成部分，但不是其全部內(nèi)容。教育成本指培養(yǎng)學(xué)生所支付的全部費(fèi)用(國家、集體、家庭)，是各級各類學(xué)校的在校學(xué)生在學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。因此，教育成本是國家教育直接成本和民間教育間接成本(集體和家庭)的總和。
我國關(guān)于發(fā)展幼教的方針是：以辦好教辦園為主，充分發(fā)揮教辦園的骨干示范作用，同時鼓勵社會力量，集體與個人辦幼教。但是從現(xiàn)狀來看，我國對教育投入普遍不足，作為非義務(wù)教育的幼兒教育經(jīng)費(fèi)比例很低，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，幼教事業(yè)的發(fā)展逐步呈現(xiàn)多元化格局，辦學(xué)主體中集體、個人投資的比例逐漸增加，合作辦園、股份制等新體制也不斷涌現(xiàn)，因此，收費(fèi)也必然合理放開。目前在江蘇范圍內(nèi)的南京、無錫等部分地區(qū)的幼兒園已全部實(shí)行成本收費(fèi)，各園在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可以進(jìn)行上下浮動，上浮幅度不得超過10％，下浮不限。來自社會與家長的反饋基本滿意：收入較高的家庭基本持“無所謂”的態(tài)度，雖然收費(fèi)總額有所增加，但免去了找關(guān)系托路子的麻煩；收入中等的家庭認(rèn)為成本收費(fèi)可以根據(jù)自己的收入狀況選擇不同類型的幼兒園，免去了一次性交款的壓力：較低收入的家庭則希望能夠普遍提高幼兒園的教學(xué)質(zhì)量，滿足就近入園的需要。
如何根據(jù)目前幼教發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范的成本收費(fèi)，成為社會焦點(diǎn)與幼兒園科學(xué)管理的重要議題。
二、幼兒園收費(fèi)的放開與發(fā)展現(xiàn)狀
近十年來江蘇省幼教事業(yè)有了巨大的發(fā)展，1995年的適齡幼兒數(shù)是214萬7千名，幼兒園數(shù)是19716所；2004年適齡幼兒數(shù)是131萬名，幼兒園數(shù)是6566所，其中新增民辦性質(zhì)幼兒園達(dá)到2584所，占總數(shù)的39.4％：省級示范園495所，占總數(shù)的7.5％。可見，隨著幼兒數(shù)量的減少，各地均存在缺乏整體規(guī)劃／幼兒園布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的矛盾不斷加劇――集中表現(xiàn)為通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)競爭優(yōu)質(zhì)的幼兒園資源。
幼兒園收費(fèi)是公益事業(yè)性收費(fèi)，系政府定價范圍，權(quán)限屬于各市，近年各地幼兒園收費(fèi)的放開成為這種矛盾調(diào)和與激化的導(dǎo)火索。主要存在三種不良現(xiàn)象。
(一)“收不抵支”的現(xiàn)象
1 收費(fèi)偏低，國家投入減少。幼兒園的正常收費(fèi)包括三個部分：管理費(fèi)(獨(dú)生子女父母單位可以報銷或部分報銷)、保育費(fèi)和雜費(fèi)。目前江蘇省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，這對于幼兒園，尤其對于公辦幼兒園是極不公平的。規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際成本支出嚴(yán)重不符。
調(diào)查結(jié)果顯示：扣除國家投入，幼兒園每生每月要承擔(dān)的最高費(fèi)用約為150元，其他幼兒園依次遞減。收費(fèi)的不平等，使得正常的辦園經(jīng)費(fèi)也難以為繼，勉強(qiáng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
以南京市幼兒園收費(fèi)全部依據(jù)規(guī)范的成本收費(fèi)，現(xiàn)行分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例(2006年8月執(zhí)行)：
2 成本上升，辦園投入增大。近年來，關(guān)于收費(fèi)引發(fā)的矛盾焦點(diǎn)在于幼兒園的辦園投入增大、成本逐年上升，主要有以下六個方面的原因：
(1)政策性增資后人員經(jīng)費(fèi)的增加；
(2)教育現(xiàn)代化工程的積極推進(jìn)；
(3)園舍改造、維修，設(shè)備添置大幅度提高；
(4)教科研活動成本增加；
(5)教師培訓(xùn)、進(jìn)修經(jīng)費(fèi)增長較快；
(6)公務(wù)費(fèi)用及用水用電支出增大。
上述原因都是為了提高幼兒園教育水平、爭取獲得更大發(fā)展空間所必須投入的項(xiàng)目資本。特別是江蘇大部分幼兒園建于八十年代中期，目前進(jìn)入維修調(diào)整階段，同時現(xiàn)代化幼教發(fā)展需要大力提升幼兒園硬件和軟件兩方面建設(shè)。因此增大辦園投入，教育成本上升已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流。
(二)無序收費(fèi)的現(xiàn)象
在幼兒園配置不足、優(yōu)質(zhì)園數(shù)量較少、而家長“上好園”需求日益增長的情況下，供需失衡必然形成“擇費(fèi)錄取”的尷尬局面。幼兒園在百般無奈之下重新打起政策“擦邊球”：各類形式的贊助費(fèi)、建園費(fèi)、押金等開始出現(xiàn)，或者以“特色”、“興趣小組”為由另行收取其他費(fèi)用。實(shí)際上，部分公立幼兒園存在自立收費(fèi)項(xiàng)目等問題不僅與現(xiàn)行有關(guān)政策相抵觸，而且由于缺乏統(tǒng)一收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的操作程序，容易助長不正之風(fēng)、引發(fā)一般群眾的心態(tài)不平、產(chǎn)生不滿情緒，直接導(dǎo)致教育行政主管部門和幼兒園陷入被動困境。
民辦園亂收費(fèi)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。根據(jù)規(guī)定民辦園可以依據(jù)幼兒園的教育成本核算，物價局定出最高限價，由幼兒園在限價內(nèi)自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向家長收取保育費(fèi)和雜費(fèi)。但是由于物價監(jiān)督不到位，許多民辦園擅自制定各種收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出最高限價，而且這部分高額費(fèi)用幾乎全部要由幼兒家長來承擔(dān)。
另外，還有一種不可忽視的現(xiàn)象是在部分偏僻的農(nóng)村地區(qū)，無序收費(fèi)成為私人辦園惡性競爭的主要手段。某些幼兒園利用低收費(fèi)吸引家長，爭取生源，紛紛突破收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最低限度，導(dǎo)致部分政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為了爭取正常的生源，無奈降低收費(fèi)，大大影響了幼兒園常態(tài)發(fā)展。蘇北某小學(xué)幼兒園一個幼兒每學(xué)期的所有收費(fèi)是450元，這包括保育費(fèi)、管理費(fèi)、代辦費(fèi)與點(diǎn)心費(fèi)；某家庭幼兒園每個幼兒每學(xué)期的費(fèi)用是380元。這些收費(fèi)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到成本核算標(biāo)準(zhǔn)的最低限度。低收費(fèi)的結(jié)果只能盲目降低成本，甚至違背基本的幼兒教育原則，從而引發(fā)克扣幼兒伙食、減少教育活動材料、降低教師福利待遇等更為嚴(yán)重的問題。
上述三種現(xiàn)象都說明，幼教亂收費(fèi)不僅違反了教育價值規(guī)律，而且進(jìn)一步引起幼兒園收費(fèi)問題上的混亂和家庭教育消費(fèi)的誤導(dǎo)。
幼兒教育屬于非義務(wù)教育階段，國家財(cái)力有限，投入不足，對幼兒教育投入逐年縮小，政府舉辦的幼兒園也僅僅只有少量的人頭經(jīng)費(fèi)，許多公辦園實(shí)際上已經(jīng)實(shí)行“公辦民助”的自收自支運(yùn)行方式。因此，收費(fèi)改革勢在必行，否則無法徹底解決當(dāng)前存在的種種收費(fèi)違規(guī)現(xiàn)象，最終將阻礙江蘇幼教事業(yè)的健康發(fā)展。
(未完待續(xù))
【幼兒園成本收費(fèi)的必然與可行】相關(guān)文章：
• 幼兒園成本收費(fèi)的必然與可行
