隨著我國計劃生育政策的調整，國家對二孩政策的放寬，會有一部分家庭選擇生育二孩，尤其是80后家庭，這在一定程度上增加了幼兒的數量，而這部分幼兒在出生三年以后，將面臨上幼兒園的問題。家長都希望自己的孩子能夠接受更好的教育，所以，一些教學質量高、辦學條件優越的公辦幼兒園，將成為家長們的首選。然而，畢竟優質教育資源是有限的，由于受到諸多條件的制約，并不能完全滿足所有家長的需求，因此會有相當一部分幼兒無法被送到家長心儀的幼兒園上學。那么，如何解決這部分幼兒的上學問題，如何將優質的教學資源惠及到更多的家庭，本文將針對這一問題進行分析與研究。
一、現階段開封市幼兒園的基本情況調查
經調研，自2014年起，開封市就開始大力推進學前教育三年行動計劃，近年來，全市共新建、改擴建幼兒園450所，在園幼兒由90173人增加到140496人，學前教育三年入園率由54%提升到76%，公辦幼兒園占幼兒園總數比重由23%提升到34%，公辦學前教育資源得到有效擴充。初步形成了政府主導、多元并舉、覆蓋城鄉、布局合理、辦園規范的學前教育公共服務體系。據調查，截至2016年年底，開封市共有各級各類幼兒園700多所，其中公辦幼兒園230所，占到三成；省級示范性幼兒園12所，占1.7%；市級示范性幼兒園31所，占4.8%。幼兒學前一年入園率為92%，學前三年入園率為85%。園長及專任教師6192人，其中具有專科及以上學歷的比例為85%，有教師資格證的比例為59%。幼兒與保教人員配比為20:1，其中公辦幼兒園園長及專任教師2230人，幼兒與保教人員配比為26:1；民辦幼兒園園長及專任教師3962人，幼兒與保教人員配比為17:1。近幾年來，開封市共投入學前教育資金39675萬元，其中政府投入資金20856萬，引進社會資金18819萬元。
二、幼兒家長的擇園觀
近年來，隨著我國經濟的飛速發展，幼兒的學前教育越來越受到家長們的重視，為了讓自己的孩子得到更好的學前教育，家長選擇什么樣的幼兒園成為全社會都要面對的現實問題。據調查，大多數家長對于選擇什么樣的幼兒園，考慮最多的主要是幼兒園的教育質量和幼兒園的收費是否合理這兩個問題。出于望子成龍、望女成鳳的心態，大部分家長都會早早地為孩子選擇幼兒園。比如幼兒園的遠近問題、幼兒園的辦學特色、教學質量，甚至孩子的食宿問題都在家長的考慮范圍之內。公辦幼兒園、民辦幼兒園、雙語幼兒園，甚至三語幼兒園等等，眾多的幼兒園讓許多家長感到無所適從，不知道究竟什么樣的幼兒園才適合自己的孩子……這些問題困擾著不少孩子的家長。
三、目前開封市幼兒教育存在的主要問題
從總體上看，幼兒園教育仍是當前各級各類教育中的薄弱環節。開封市為解決幼兒入園難問題，實施了學前教育三年行動計劃，雖然從目前情況看確實解決了相當一部分家庭的子女入園難問題，在一定程度上取得了顯著的成效，但在發展過程中仍然存在不少困難和問題。據了解，截至2015年，開封市有將近四萬的適齡兒童沒有機會得到較為完整的幼兒園教育，主要原因有以下幾個方面。第一，幼兒園數量嚴重不足，尤其是公辦幼兒園資源嚴重短缺，與廣大家長對學前教育的迫切需求不相適應。第二，幼兒教育成本和運行保障機制建設相對比較落后，已不能完全適應當前的社會需求。第三，幼兒教師的數量嚴重短缺，一個班能配1～2個比較專業的教師就已經很困難了，且目前幼兒教師的整體素質不高，不能完全做到教師全部持證上崗；專職教師少、任務重、教師待遇低是目前大部分幼兒園所面臨的問題，由此產生的諸如幼兒教師的頻繁離職、跳槽、轉行等現象時有發生。第四，近些年，隨著計劃生育政策的放開、國家對民辦教育的支持，各地涌現出了一定數量的民辦幼兒園，這些幼兒園大多缺乏先進的管理經驗，教學質量得不到保障，教學環境相對較差，整體發展相對比較緩慢且水平較低，亟需加強管理和規范。第五，當前政府對幼兒教育階段的經費投入嚴重不足，極度缺乏有力的經費保障以確保幼兒教育的進一步發展。
四、開封市公辦幼兒園開辦合作園辦學機制的案例分析
開封市為充分發揮市屬公辦幼兒園示范帶動作用，采取鼓勵優質公辦幼兒園與民辦幼兒園合作辦園的方法，擴大優質教育資源總量，規范、扶持民辦幼兒園的發展，為更多學前教育階段的孩子提供高質量的學前教育服務。根據《開封市教育局關于鼓勵市屬公辦幼兒園與民辦幼兒園實施合作辦園的辦法》（汴教文〔2016〕175號），開封市金明幼兒園與開封市金明區富九華熙幼兒園進行合作辦園。經過幾年的發展，金明幼兒園富九華熙園目前已設有大、中、小、寶寶班共計12個班級，在園幼兒數量達到400多個。事實證明，開封市金明幼兒園富九華熙園的辦學模式是成功的。總結其辦學經驗主要有以下幾個方面。
（一）合作園的整體情況
開封市金明幼兒園富九華熙園基礎設施完善，全部采用現代化的教學設備，擁有完善的教學管理體系和先進的教學理念，其教學、管理、幼兒食宿等各個方面都和金明幼兒園實行同一標準，這在某種程度上極大地緩解了金明幼兒園的壓力，給那些一心只想上金明幼兒園的孩子提供了一個很好的機會，讓他們能夠享受到和金明幼兒園同樣優質的教育資源，享受到和金明幼兒園同樣的師資力量，這對很多家長來說也是一種安慰。
（二）合作園的師資情況
首先是管理層，金明幼兒園富九華熙園的管理層是按照開封市教育局關于開辦合作園的辦法和規定進行配備的，是由金明幼兒園選派的具有較高管理水平的專業的領導團隊，管理隊伍的領導一般都具備比較高的業務水平和管理能力，單從這一點上講，是其他民辦幼兒園、甚至是一般公辦幼兒園都無法與之相媲美的；其次是教師隊伍，金明幼兒園富九華熙園的教師隊伍是按照市教育局文件要求、按比例配置的富有豐富教學經驗的教師團隊，教師都具有相應的教師資格證，并且只有具備三年以上教學經驗的教師才可以帶班；最后是幼兒的食宿，金明幼兒園富九華熙園每日為孩子們安排的食譜和金明幼兒園一模一樣，是完全按照金明幼兒園的標準和要求制定的，幼兒園每日三餐兩點，搭配營養全面、科學合理，符合幼兒健康成長的需要。
（三）幼兒園的收費情況
經調查，金明幼兒園富九華熙園的收費還是比較合理的，當然，也有收費更低的幼兒園，但是其教學質量無法得到保障，管理上相對來說比較業余、混亂。而收費高的幼兒園，光幼兒上學這一項支出，每年都要一至兩萬甚至更多，這是一般的工薪階層家庭所無法承受的。而金明幼兒園富九華熙園雖然是公辦幼兒園的合作園性質，但在幼兒收費上相對較為合理，比起其他私立幼兒園動輒近兩千元的收費，金明幼兒園富九華熙園一個月千元左右的支出，對于一般家庭來說還是能夠承受的。
五、解決開封市學前教育階段優質教育資源短缺的建議
（一）優化學前教育發展結構，大力發展合作園辦學機制，擴大公辦及普惠性民辦幼兒園比例
1.政府應該大力支持并推廣金明幼兒園富九華熙園的辦學模式。無論是在資金上還是在政策上，都應該大力扶持，因為這種模式效果顯著，既不浪費社會資源，又減輕了政府和社會的負擔，同時還惠及了廣大民眾，是一項一舉多得的舉措。2．以新建改擴建公辦幼兒園為重點，大力發展普惠性民辦幼兒園。政府可以通過發展公辦幼兒園和購買民辦學前教育服務相結合的方式，提高普惠性資源的比重。
（二）加強幼兒教師隊伍建設，提高保教隊伍整體素質
1.繼續優化師資隊伍結構。結合當地學前教育規劃，逐步配足配齊幼兒園教師。此外，還可聘任優秀的學前教育專業的大學生到教師資源短缺的農村地區實習、任教或支教。2.提高幼兒師資培養培訓質量。設立專項培訓資金，制定幼兒師資全員培訓計劃，以師德、能力提高為重點，建立滿足不同層次和需求的培訓課程體系。
（三）尊重保教規律，提高教育質量
1.加強保教指導。強化幼兒園一日生活保教，結合實踐研究和指導，提高幼兒園教師、衛生保健人員的專業素質和實踐能力，促進幼兒體、智、德、美全面發展。2.創新教育教學管理。建立區域和園本教研制度，依托城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園，開展保教實踐經驗交流和教育教學研究。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。解決學前教育階段入學難問題不是一朝一夕的事情，不能光靠政府的力量，社會民辦力量也應發揮其積極作用。很多家長花大把錢把孩子送到私立幼兒園，就是看重其優質的教學環境及師資力量，這是市場化的需要。因此，政府應大力探索各種能夠提高教育質量的形式，推行公辦幼兒園開辦合作園形式的辦學模式就是一個很好的典型案例，讓公辦園與民辦園一起協同發展，加大力度鼓勵支持公辦幼兒園開辦合作園的辦學機制，同時加大政策和資金方面的扶持力度，讓更多的優質教育資源得到充分合理的利用，讓更多更好的教育資源惠及到更多的民眾。
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作者:劉超輝 單位:河南大學民生學院
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