內容摘要：安徽省滁州市積極進行普惠性民辦幼兒園建設探索，制定了相關政策，明確方向，加強監管，激活力量，擴大資源，使當前普惠性民辦幼兒園結構合理，循序發展，收費合理，質量合格，但也存在一些問題，為有效推動普惠性民辦幼兒園更好發展，需進一步優化城鄉資源配置，均衡推進普惠化進程，規范教師隊伍，嚴把準入制度，規范小區配套幼兒園建設。
關鍵詞：普惠性;民辦幼兒園;師資配置
一.研究問題的提出
為了進一步滿足人民群眾對價格低廉、有質量保障的學前教育的迫切需求，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020》在發展任務中明確提出了到2020年基本普及學前教育的目標。在《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》明確強調“要推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育的期盼”。而現實中，普惠性民辦幼兒園的發展狀況如何？民辦幼兒園在普惠化的過程中還存在什么樣的困難？如何進一步規范普惠性民辦幼兒園的建設？明確這些問題，將有助于推行民辦幼兒園普惠化的進程，在更大程度上解決當前人民群眾入幼兒園的“貴”與“難”的問題。滁州是地處安徽省東部地區，不僅是皖東區域的中心城市，還屬于江淮區域重要的樞紐城市及合肥經濟圈的重要城市等。目前，全市設2區、管轄4縣、代管2縣級市，土地總面積1.33萬平方公里，常住人口404.4萬。滁州市南譙區與瑯琊區建設有公辦園19所，普惠性民辦園15所，非普惠性民辦園24。在登記的58所幼兒園中，有3所省一類幼兒園，3所一類園同時舉辦分園6所，公有19所市一類園。在58所幼兒園中共有1711名教職工（含招聘），其中民辦幼兒園教師占據多數，558人為公辦園教職工，1153人為民辦園教職工。①瑯琊與南譙兩城區學前三年毛入園率為106.2%。在第一期和第二期“三年行動計劃”的基礎上，滁州市將發展學前教育作為教育工作的重要任務，學前教育得到穩步發展，對安徽省其他地區構建學前教育公共服務體系具有一定的參考價值。
二.滁州市普惠性民辦幼兒園發展基本狀況
（一）明確方向，加強監管
為構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，滁州市先后出臺了《滁城城區普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法（征求意見稿）》《滁州市學前教育三年行動計劃》《滁州城區普惠性民辦幼兒園生均補貼資金管理辦法》，針對普惠性幼兒園發展建設頒布了多個配套文件，實施生均公用經費，各級財政獎補資金重點用于改善辦園條件、開展教師培訓和為教師繳納社會保險費，積極保障教師基本待遇。在政策指引之下，滁州市教育、財政、價格主管部門，核定普惠性幼兒園標準，按照規范對普惠性幼兒園進行業務指導、監督管理和資格復審。
（二）激活力量，擴大資源
作為一項惠及全體群眾的公益事業，學前教育的良性發展不僅需要政府落實其主體責任，也應該積極激活社會力量、盤活社會資源，推動學前教育尤其是普惠性教育資源的健康快速發展。[1]滁州市在推進學前教育普惠化發展過程中，落實政府責任，擴大普惠性教育資源，主要體現在兩個方面:首先是在總量上擴充普惠性教育資源，通過多種方式不斷增加普惠性民辦幼兒園的數量；二是在受惠面上擴充普惠性教育資源。滁州市為了支持普惠性民辦幼兒園發展，重點通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師以及教研指導等方式，滿足群眾對普惠優質學前教育的需求。
（三）結構合理，循序發展
滁州市在推進學前教育普惠化進程中，公辦園在園幼兒4880人，占在園幼兒比例為34.4%；普惠性民辦園在園幼兒3984人，公辦加普惠在園幼兒占比為62.5%。城區幼兒園實有教職工（含招聘）1711人，其中，公辦園教職工558人，占比為32.61%；民辦園教職工1153人，占比為67.39%。公辦園正式在編的教職工144人，占公辦園教職工的比例為25.8%。②截止到2017年底，滁州市制定出臺了《滁州市第三期學前教育行動計劃實施方案》，全市新建、改擴建幼兒園21所，新增普惠性民辦幼兒園53所，普惠性幼兒園占比較上年增加23個百分點。
（四）收費合理，保證質量
為了保證滁州市普惠性民辦幼兒園收費合理，滁州市在管理普惠性民辦園中主要根據各個幼兒園的硬件設備、管理水平、保教水平以及保教費用等因素，按照A類、B類、C類三個等級進行管理。滁州市財政及兩區財政照每生每學期700元、600元、500元的標準對三個不同類別的普惠性民辦幼兒園給予補貼，并于2018年提高到900元、1000元、1100元，用于提高辦園質量。同時，通過全面核算普惠性民辦幼兒園的辦學成本，進一步確定公共財政和各個家庭分別承擔的費用比例，保證民眾能夠上得起家門口的幼兒園。[2]同時，普惠性民辦幼兒園的保教質量也需經過嚴格審批，保證普惠性民辦幼兒園的辦園質量。一旦普惠性幼兒園在辦學過程中發生安全責任事故、不按標準收取保教費用，在教育過程中違背幼兒生長發育規律，辦學水平下降，年檢結果為“基本合格”及以下并未整改到位的幼兒園，堅決取消其普惠性民辦幼兒園資格及其相關補貼政策。
三.滁州市普惠性民辦幼兒園發展中面臨的主要問題
（一）幼師隊伍總量缺乏、教師素質高低不齊
幼兒教師是保證幼兒園教育質量的關鍵要素。而目前幼兒教師工資及社會福利待遇較低，普遍存在著流動性大及優質喲而教師缺乏的問題。目前，滁州市普惠性幼兒園共有641名教師。在職稱上普遍較低，僅有2人具有高級職稱，53人具有一級職稱，32人具有二級職稱；絕大部分教師目前無職稱或者無法參與職稱評聘（由于民辦幼兒園基本沒有職稱評聘），在普惠性民辦幼兒園中甚至有45.6%的教師不具備幼兒教師資格證，并未接受過嚴格的幼兒教育相關培訓；在年齡結構上，以20-30歲的年輕教師為主，具有豐富經驗的老教師較為缺乏；在專業學歷上，以中專、高職、大專畢業生為主，本科及其以上學歷的學前專業教師較少。
（二）小區配套幼兒園建設不規范、移交管理不力
目前滁州市大量小區配套幼兒園用地性質為出讓地，幼兒園本應由政府統籌安排的公共教育資源卻由開發商建設，國家關于“幼兒園作為公共教育資源，要同步規劃，同步建設，同步驗收，同步交付政府統籌使用”的規定沒有真正落實，且新建小區園舍規劃縮水，設計還不規范等狀況。因此，租金成了教育行政部門無法進行調控干預的項目，園舍租金高，并有逐年遞增的趨勢，造成幼兒園辦園成本較高，仍然存在“入園貴”的問題。
四.滁州市普惠性民辦幼兒園發展的基本對策
（一）優化城鄉資源配置，均衡推進普惠化進程
滁州市目前學前教育普惠化進程的核心仍在城區，對鄉鎮民辦幼兒園的普惠化進程相對較緩。要優化城鄉資源配置，均衡推進普惠化進程，首先要統籌考慮本行政區域內的學齡前兒童數量、分布、增長趨勢和現有幼兒園狀況，城區和鄉鎮應分別制定規劃。其次要關注農村幼兒園尤其是普惠性民辦園的質量提升。需加大對鄉鎮和農村集體辦園的支持力度，鼓勵申請成為普惠性民辦幼兒園。
（二）規范教師隊伍，嚴把準入制度
教師是關乎幼兒園教育質量的核心因素。為了保證普惠性民辦幼兒園在發展過程中穩步提升，需進一步規范教師隊伍，嚴把準入制度。首先，規范制度，吸引人才，擴大幼兒教師總量。建立完善有關政策，使聘用教師的工資福利、社會保險、進修培訓、職稱評聘、表彰評比等，與在編教師享有同等權利，提升普惠性民辦幼兒園教師的職業幸福感，從而吸引并留住人才。其次，要嚴把準入制度。相關部門需明確普惠性民辦幼兒園教師需持證上崗，提高準入門檻，避免未經專業培訓匆匆上崗的現象。第三，積極派駐公辦園教師常駐普惠性民辦園，穩步提升教師質量。
（三）規范小區配套幼兒園建設
首先，規范小區配套幼兒園建設工作。在學前教育公共服務體系中明確小區配套幼兒園建設的必要性并嚴格執行，同時，在城市建設和規劃的過程中，根據各個小區的人口規模、家庭數規劃與其相應規模配套幼兒園。其次，在小區配套幼兒園的管理上，政府部門還需嚴格監管，確保有專人定期督查落實新建小區配套幼兒園的移交管理等相關事宜，由政府出面督促開發商將配套幼兒園同期交付使用，擴大普惠性學前教育資源。第三，面對已經建設的配套幼兒園，政府部門還需引導其建設成為公辦幼兒園或以補貼租金的方式面向社會公開招標舉辦普惠性民辦園。對已經交付使用并未配套建設幼兒園的區域則應該進一步應加快建設，保證普惠性教育資源的充足。
參考文獻
[1]沈海馴,余海軍.發達城市推進學前教育普惠優質發展的路徑探析[J].中國教育學刊，2018(07).
[2]滁州日報，民有所呼我有所應———市政協聚力推動學前教育發展紀實[N].
[3]馬培高，馬星.西部城市地區普惠性幼兒園發展狀況調研報告———以重慶市江北區為例[J].教育導刊，2015（09）.
作者:余萍 單位:滁州學院教育科學學院
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