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一、研究結(jié)果與分析
1.幼兒園教職工配備情況的滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)幼兒園教職工配備情況表示“非常滿意”的民辦園教師占14.6%，公辦性質(zhì)園教師占7.7%，公辦園教師占9.8%；表示“比較滿意”的民辦園教師占37.5%，公辦性質(zhì)園教師占53.8%，公辦園教師占47.5%；表示“一般”的民辦園教師占41.7%，公辦性質(zhì)園教師占36.5%，公辦園教師占34.4%；表示“不太滿意”的民辦園教師占6.3%，公辦性質(zhì)園教師沒(méi)有，公辦園教師占6.6%；表示“非常不滿意”的民辦園教師沒(méi)有，公辦性質(zhì)園教師占1.9%，公辦園教師占1.6%。總體來(lái)看，不同辦園體制幼兒園教師對(duì)教職工的配備情況是較滿意的。進(jìn)一步的卡方檢驗(yàn)顯示，不同辦園體制幼兒園教師對(duì)教職工配備情況的滿意度沒(méi)有顯著差異。
2．教職工與幼兒比按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全日制（供餐）幼兒園教職工與幼兒比為1∶5～1∶7，保教人員與幼兒比為1∶7～1∶9。本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦園的教職工與幼兒比達(dá)標(biāo)率為62.5%，顯著高于公辦性質(zhì)園的達(dá)標(biāo)率（40%）和公辦園的達(dá)標(biāo)率（20%）。進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，民辦園教職工與幼兒的平均比例為1∶7，高于公辦園（1∶8）和公辦性質(zhì)園（1∶9）。就保教人員與幼兒比例而言，不同辦園體制幼兒園都不合標(biāo)準(zhǔn)，其中公辦園保教人員與幼兒比例為1∶10~1∶11，公辦性質(zhì)園的保教人員與幼兒比例為1∶8~1∶12，民辦園保教人員與幼兒比例為1∶6~1∶10。
3.班級(jí)規(guī)模班級(jí)規(guī)模（班額）是對(duì)班級(jí)幼兒人數(shù)的規(guī)定。研究表明，班級(jí)規(guī)模是影響幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)之一。〔6〕本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同辦園體制幼兒園的班級(jí)規(guī)模存在顯著差異，公辦園平均班級(jí)規(guī)模略高于公辦性質(zhì)園，而公辦性質(zhì)園平均班級(jí)規(guī)模顯著高于民辦園。按照《標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)班級(jí)規(guī)模的規(guī)定，小班（3~4歲）為20～25人，中班（4~5歲）為25～30人，大班（5~6歲）為30～35人。受調(diào)查的18所幼兒園中，只有民辦園平均班級(jí)規(guī)模符合要求。
4.師幼比師幼比是指一名教師與他/她所負(fù)責(zé)照顧的幼兒人數(shù)之比。一般來(lái)說(shuō)，師幼比中的“師”是指具有一定資質(zhì)的學(xué)前教育專業(yè)人員，即專任教師。師幼比被認(rèn)為是影響托幼機(jī)構(gòu)保教工作質(zhì)量的一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性因素。〔7〕調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同辦園體制幼兒園的師幼比差異顯著，民辦園各年齡班的師幼比最高，公辦性質(zhì)園其次，公辦園最低，詳見(jiàn)表3。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為3~6歲幼兒班級(jí)適宜的師幼比是1∶12。據(jù)此，被調(diào)查幼兒園的師幼比普遍超標(biāo)。
5．教職工構(gòu)成對(duì)幼兒園教職工的構(gòu)成進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦園在各類教職工配備數(shù)量上普遍多于公辦性質(zhì)園和民辦園，詳見(jiàn)表4。（1）園長(zhǎng)和副園長(zhǎng)數(shù)量按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，6個(gè)班以下的幼兒園應(yīng)設(shè)1名園長(zhǎng)，6～9個(gè)班的幼兒園不超過(guò)2名，10個(gè)班及以上的幼兒園可設(shè)3名。由表4可知，有10個(gè)班及以上規(guī)模的公辦園和公辦性質(zhì)園都只配備了1名園長(zhǎng)和1名副園長(zhǎng)。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同辦園規(guī)模的幼兒園普遍配備了1名園長(zhǎng)和1名副園長(zhǎng)，并且副園長(zhǎng)通常兼任保教主任或后勤管理人員等職務(wù)。（2）每班保教人員平均數(shù)量由表4可知，公辦園每班保教人員平均數(shù)明顯高于民辦園和公辦性質(zhì)園。按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。可見(jiàn)，不同辦園體制幼兒園在保教人員數(shù)量配備上基本達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求。然而，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多幼兒園沒(méi)有設(shè)置保育員崗位，僅有少數(shù)幼兒園為托班和小班配備了保育員。為了深入了解教職工每天的工作情況，研究者進(jìn)一步調(diào)查了教師每天的工作時(shí)間、工作量以及對(duì)保教人員配備情況的滿意度等，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：有161名教師每天的平均工作時(shí)間為9個(gè)小時(shí)，43%的教師工作時(shí)間超過(guò)10個(gè)小時(shí)。在談及每天的工作量時(shí)，14.9%的教師表示“工作量很大”，26.7%的教師表示“工作量有點(diǎn)大”，57.8%的教師表示“工作量適中”，僅有0.6%的教師表示“工作很輕松”。在談及“所在班級(jí)教師數(shù)能否滿足幼兒的生活、游戲和學(xué)習(xí)需要”時(shí)，3.1%的教師表示“非常不能滿足”，12.4%的教師表示“不太能滿足”，67.1%的教師表示“基本可以滿足”，17.4%的教師表示“完全可以滿足”。（3）炊事人員數(shù)量根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每日提供三餐一點(diǎn)的幼兒園每40～45名幼兒配1名炊事人員。然而，該區(qū)公辦園平均每82名幼兒才配了1名炊事人員，民辦園平均每93名幼兒才配了1名炊事人員，公辦性質(zhì)園更是平均每94名幼兒才配了1名炊事人員。可見(jiàn)，不同辦園體制幼兒園都存在炊事人員數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。（4）醫(yī)務(wù)人員數(shù)量幼兒園衛(wèi)生保健工作是幼兒園工作的重要組成部分，是做好幼兒園保教工作的基礎(chǔ)和保障。〔8〕按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，全日制幼兒園一般配1名醫(yī)務(wù)人員，幼兒超過(guò)200名的酌情增加。由表4可知，不同辦園體制幼兒園的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量普遍不足。18所幼兒園中，僅有11所幼兒園各配備了1名專職醫(yī)務(wù)人員，其余7所幼兒園沒(méi)有配備專職醫(yī)務(wù)人員。（5）安保人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)表明，18所幼兒園中，8所幼兒園各配備了2名安保人員，5所幼兒園各配備了1名安保人員。令人堪憂的是，還有5所幼兒園沒(méi)有配備安保人員，這5所當(dāng)中有3所是民辦園。（6）財(cái)會(huì)人員數(shù)量按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，3個(gè)班以上的幼兒園設(shè)專職會(huì)計(jì)1名。表4顯示，不同辦園體制的幼兒園均設(shè)置了至少1名財(cái)會(huì)人員，符合相關(guān)的政策要求。
二、主要問(wèn)題
通過(guò)上述調(diào)查與分析，研究者發(fā)現(xiàn)L區(qū)幼兒園教職工配備主要存在以下三大問(wèn)題。
1．公辦園的平均班級(jí)規(guī)模偏大，師幼比偏低為何會(huì)出現(xiàn)這一問(wèn)題，部分園長(zhǎng)給出了如下解釋。公辦園園長(zhǎng)A：“現(xiàn)在的入園難其實(shí)主要是指入公辦園難。家長(zhǎng)之所以搶著把小孩送到公辦園里，主要是沖著收費(fèi)低。據(jù)我了解，公辦園每月的收費(fèi)一般不超過(guò)700元，而月均1200~1300元只是民辦園中等檔次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”公辦園園長(zhǎng)B：“我覺(jué)得大家之所以想把孩子送到公辦園，其中一個(gè)重要的原因就是教師素質(zhì)高，畢竟公辦園里的教師一般都是正規(guī)的幼師畢業(yè)的，綜合素質(zhì)比較高。但是，由此帶來(lái)的問(wèn)題是，班級(jí)規(guī)模容易超標(biāo)。”
2．公辦性質(zhì)幼兒園經(jīng)營(yíng)困難，教職工配備情況亟待完善調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦性質(zhì)園的教職工與幼兒比的達(dá)標(biāo)率僅為40%，平均保教人員與幼兒比達(dá)1∶15，其各年齡班的平均班級(jí)規(guī)模也超過(guò)了《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。部分公辦性質(zhì)園園長(zhǎng)在接受訪談時(shí)表示：公辦性質(zhì)幼兒園的發(fā)展遇到了困境。公辦性質(zhì)園園長(zhǎng)A：“作為公辦性質(zhì)的幼兒園，尤其是我們這種企業(yè)辦園，境況大不如從前。近幾年企業(yè)效益不好，撥給幼兒園的費(fèi)用較少，沒(méi)錢(qián)的話就沒(méi)法購(gòu)置好的玩教具，也沒(méi)法招聘更多的教師。諸多原因加起來(lái)，導(dǎo)致現(xiàn)在招生的幼兒數(shù)量大幅下降，考慮到節(jié)省成本，不得不擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模。我們也知道小班額最有利于教育教學(xué)，可是心有余而力不足。”公辦性質(zhì)園園長(zhǎng)B：“公辦性質(zhì)的幼兒園身份相當(dāng)尷尬，名義上具有公辦性質(zhì)，需要按照公辦園標(biāo)準(zhǔn)辦園，實(shí)際上大多是國(guó)有民辦，完全自收自支，根本得不到國(guó)家的財(cái)政支持。為了招到孩子，我們只好盡量壓低保教費(fèi)，結(jié)果幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。”
三、相關(guān)對(duì)策與建議
幼兒園教職工的配備標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期而又系統(tǒng)的實(shí)踐探索，但仍需要進(jìn)行多視角的理論思考與實(shí)踐研究。研究者就完善幼兒園教職工配備提出幾點(diǎn)相關(guān)對(duì)策與建議。
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，扶持引導(dǎo)民辦園發(fā)展根據(jù)《臨沂市L區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，建議通過(guò)新建幼兒園、利用富余公共資源改擴(kuò)建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。要加大對(duì)公辦性質(zhì)幼兒園的扶持力度，給予其一定的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以保障其日常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，考慮到L區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員子女較多的情況，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師和園長(zhǎng)、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)項(xiàng)目各種規(guī)費(fèi)等方式，大力引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理的普惠性服務(wù)，真正為幼兒提供“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育。
2.嚴(yán)格控制班額，完善用人機(jī)制從確保幼兒接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育這一原則出發(fā)，幼兒園要嚴(yán)格控制班額，以保障教師能夠順利開(kāi)展符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律的、以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的教育活動(dòng)。同時(shí)，要積極探索保育員、炊事人員、醫(yī)務(wù)人員等崗位的培養(yǎng)途徑，建立和完善資格認(rèn)定和職稱評(píng)定制度，完善幼兒園教職工配備，努力提高辦園效益。具體而言，可從以下五個(gè)方面作出進(jìn)一步的努力：一是增加保教人員數(shù)量，真正達(dá)到兩教一保或者三位專任教師的配備標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)每40～45名幼兒配1名炊事人員的標(biāo)準(zhǔn)，增加炊事人員數(shù)量，以滿足幼兒基本的生活需要。三是增加醫(yī)務(wù)人員的配備，保證每所幼兒園至少有一位醫(yī)務(wù)人員。四是增加民辦園安保人員的數(shù)量，保證每所幼兒園至少配備一位安保人員。五是既要堅(jiān)持“補(bǔ)足配齊”的原則，也可實(shí)行一崗多責(zé)，充分挖掘內(nèi)部資源，努力提高用人效益。〔9〕
3.加強(qiáng)監(jiān)管，確保相關(guān)政策落實(shí)到位有關(guān)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，各地都有相關(guān)政策。雖然如此，不少幼兒園還是存在教職工配備方面的問(wèn)題。這就需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實(shí)際情況加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置的合理性、平衡性。要有計(jì)劃、有步驟地督促幼兒園切實(shí)地貫徹執(zhí)行有關(guān)教職工配備標(biāo)準(zhǔn)的政策。對(duì)于不按政策配備教職工的幼兒園，要及時(shí)向他們提出切實(shí)可行的整改方案。
作者：孫靜 單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部
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