摘要：國家大力發(fā)展學(xué)前教育，不僅是惠及民生，更是普惠學(xué)齡前兒童的重要舉措。大力發(fā)展學(xué)前教育的重點和難點在農(nóng)村，而農(nóng)村幼兒園的師資問題是制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸，必須正視和著力破解。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；學(xué)前教育；師資；問題；對策
　　中圖分類號：G633.955 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）12-0026-02
　　
　　我國農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘囊话耄�農(nóng)村人口的基本素質(zhì)決定著國民的整體素質(zhì)。人的素質(zhì)的提高依賴于教育，教育質(zhì)量的提高依賴于教師。而基礎(chǔ)教育，特別是學(xué)前教育，又是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。農(nóng)村學(xué)前教育教師的質(zhì)量直接影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。雖然說近年來無論城市還是農(nóng)村的家長們都越來越重視子女的學(xué)前教育，但城市與農(nóng)村的學(xué)前教育在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平上有很大的差別，其中最主要的差別體現(xiàn)在師資力量上。只有認真分析農(nóng)村學(xué)前教育師資存在的問題，切實解決這些問題，農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量才能夠得到根本保證，農(nóng)村人口的基本素質(zhì)才能得到根本提高。
　　一、農(nóng)村幼兒園師資存在的主要問題
　　1.學(xué)歷偏低，學(xué)前專業(yè)化程度差。由于我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化，城鄉(xiāng)人口的戶籍制度和勞動人事制度不同，農(nóng)村人口居住分散，加之城鄉(xiāng)教育資源配置的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村教育資源嚴重缺乏，尤其是學(xué)前教育資源配置的失衡和缺乏。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村很少獨立設(shè)置公辦幼兒園，主要以民辦幼兒園為主，而且主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管政府倡導(dǎo)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要開辦一所公辦幼兒園，但是這并非一蹴而就的易事。由于受農(nóng)村條件的制約，合格的學(xué)前教育師資不愿意到農(nóng)村從事學(xué)前教育的保教保育工作，致使當前農(nóng)村學(xué)前教育不僅師資嚴重缺乏，而且現(xiàn)有學(xué)前教育的師資學(xué)歷程度偏低，尤其是教師學(xué)前教育專業(yè)化程度低。因此，農(nóng)村學(xué)齡前兒童天生不能享有優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)和學(xué)前教育資源。
　　2.保教缺失，“集體保姆式”教育盛行。由于農(nóng)村學(xué)前教育師資學(xué)歷層次偏低，學(xué)前教育專業(yè)化程度差，大多數(shù)幼兒園教師幾乎沒有接受過正式的學(xué)前教育專業(yè)訓(xùn)練，農(nóng)村幼兒園教師繼續(xù)教育的機制尚未建立，一些民辦幼兒園舉辦者以贏利為目的，農(nóng)村幼兒園教師幾乎沒有接受繼續(xù)教育的機會，農(nóng)村幼兒園教師普遍在觀念上更新緩慢，保育教育觀點缺失，保育教育知識缺乏，表現(xiàn)為“集體保姆式”教育。加之師幼比失衡，農(nóng)村幼兒園的保育活動基本上采用的是復(fù)式班形式，小中大班的學(xué)生混在一起，教師扮演的“集體保姆”的角色，既不符合幼兒身心教育的特點，也無法將保育教育質(zhì)量落到實處。
　　3.保障缺乏，教師人事權(quán)利空檔。農(nóng)村幼兒園的教師基本上都是舉辦者臨時聘請或從小學(xué)轉(zhuǎn)崗，有些教師連最基本的聘任制都談不上，更不用說進行人事代理、勞動合同管理、保障教師的基本權(quán)利。由于農(nóng)村幼兒園的特殊狀態(tài)和性質(zhì)，所有教師不可能象中小學(xué)教師一樣擁有事業(yè)單位的人事編制，不可能享有義務(wù)教育階段教師同等的人事保障和人事權(quán)利，同時絕大多數(shù)教師沒有幼兒教師資格證，可想而知其教師身份也只是一種名義，其基本教師權(quán)利，如開展教育教學(xué)改革和實驗，從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見，按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假，通過教職工代表大會參與學(xué)校的民主管理，參加進修或其他形式的培訓(xùn)等，要想得到保證，恐怕也只會是奢望。尤其是與教師切身利益直接相關(guān)的按期加薪、職稱評定、醫(yī)療保障、保險養(yǎng)老等人事權(quán)利更是空檔運行。
　　4.條件艱苦，師資隊伍難以優(yōu)化。由于農(nóng)村特殊的地緣關(guān)系，農(nóng)村幼兒園遠離城市，其工作條件、文化娛樂、交通出行、住房條件、家居生活、衣食住行、子女教育等，與城市的工作環(huán)境相比，有著巨大的差異，無法吸引優(yōu)秀的年輕教師到農(nóng)村幼兒園工作。加之農(nóng)村幼兒園教師待遇差、無編制、難升遷、無保障，因此很難吸引和留住人才，聘請的教師相對層次較低，教師的流動性非常大，很難保障教師隊伍的整體優(yōu)化。即使是在崗提高，也增加了農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)提高資源的消耗和培訓(xùn)的難度。
　　二、農(nóng)村幼兒園師資的優(yōu)化對策
　　農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，直接關(guān)系到千家萬戶的希望與未來，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，關(guān)鍵是加強政策引導(dǎo)，整體優(yōu)化其教師隊伍。
　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強教師政策引導(dǎo)。從宏觀上講，解決農(nóng)村民辦幼教師資問題的關(guān)鍵在于國家施行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策，做到?jīng)]有城市人口和農(nóng)村人口、公立學(xué)校教師和私立學(xué)校教師之分，真正縮小甚至消滅城鄉(xiāng)教師差別。要解決農(nóng)村幼兒園的教師問題，需要良好的政策引導(dǎo)和鼓勵，如出臺幼兒教師最低工資保障，強制規(guī)定民辦幼兒園必須為教師辦理基本勞動保險，嚴格實行教師資格管理，建立教師隊伍良性循環(huán)的機制，完善幼兒園的辦園督導(dǎo)機制，督導(dǎo)落實幼兒園教師職稱評定、表彰獎勵、進修學(xué)習(xí)、帶薪休假等人事政策。
　　2.延伸義教，吸引教師加盟幼教。縱觀發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的學(xué)前教育，有不少國家是將其全部或部分階段納入到了義務(wù)教育范圍之內(nèi)，實行免費的義務(wù)教育。例如，作為發(fā)達國家代表的丹麥、法國、芬蘭等國重視通過教育法律的形式確立政府財政投入為主的免費教育原則，并且落實在教育實際中。與我國人口狀況較為類似的人口大國墨西哥和與我國地緣接近、國情較為相近的韓國、蒙古等國，近年也專門制定了學(xué)前教育法律，確立了以政府財政投入為主，承擔免費學(xué)前教育的原則。這樣做既利于國家統(tǒng)一管理基本教育，也利于保證學(xué)前幼兒能真正接受高質(zhì)量的教育，同時能夠保證國家對兒童教育的一致性和連貫性，更有利于吸引更多有志青年選擇加盟農(nóng)村幼兒園教師崗位。
　　3.加強培養(yǎng)，大力發(fā)展幼教專業(yè)。不同層次的師范院校各自承擔著不同層次師資的培養(yǎng)任務(wù)，針對農(nóng)村幼教師資問題，國家一方面可以依托高等師范院校培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)的高層次、高素質(zhì)的管理人才，采用“考村官”的方式吸引學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生進入農(nóng)村幼教行業(yè)，另一方面，加大對高職高專和中職學(xué)前教育專業(yè)的建設(shè)，從招生、經(jīng)費、人才引進等方面給予政策優(yōu)待，為農(nóng)村幼教師資的大量培養(yǎng)創(chuàng)造條件。
　　4.政策引領(lǐng)，鼓勵選擇農(nóng)村幼教。我國目前的大中專學(xué)生畢業(yè)后的自主擇業(yè)政策，一方面為學(xué)生的工作選擇提供了很大自由度，但同時也不太利于動員廣大師范學(xué)前專業(yè)學(xué)生深入到農(nóng)村幼兒園，為條件比較差的地區(qū)服務(wù)。因此，國家和省級教育行政部門可以借鑒免費師范生的培養(yǎng)方式，定向為農(nóng)村地區(qū)免費培養(yǎng)幼教師資，保證師資力量的穩(wěn)定供給。同時，也可以采取在校生“頂崗實習(xí)”和畢業(yè)生“資教”等方式，鼓勵學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園支教，服務(wù)期滿后，可享受相應(yīng)的優(yōu)待政策。
　　5.加強督導(dǎo)，建立嚴格準入制度。城市幼兒園的教師一般屬于事業(yè)單位編制，有國家財政發(fā)放的工資，有嚴格的準入制度，持證才能上崗。但農(nóng)村幼兒園的教師無編制，無職稱評定，工資待遇沒有確定標準，這嚴重影響了農(nóng)村幼教師資工作的積極性和穩(wěn)定性。所以，從制度上，國家相關(guān)部門要出臺相應(yīng)政策，確立農(nóng)村幼教師資的事業(yè)單位編制，實行嚴格的幼兒教師身份考核與準入制度，給予相應(yīng)的工資福利待遇，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)定幼教隊伍。
　　6.強化培訓(xùn)，建立繼續(xù)教育機制。除了各級各類師范院校培養(yǎng)補充幼教師資外，解決農(nóng)村幼兒園師資問題的當務(wù)之急是在崗教師的提升教育與繼續(xù)教育。首先，各級各類師范院校在培養(yǎng)在校大中專生的同時，應(yīng)積極幫助農(nóng)村幼兒園做好現(xiàn)有師資的繼續(xù)教育工作，通過對現(xiàn)有師資的學(xué)歷提升、短期培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)等手段提高師資水平。其次，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，各級中小學(xué)教師繼續(xù)教育中心通過網(wǎng)絡(luò)平臺為農(nóng)村幼教師資提供在線咨詢和課例服務(wù)，明確要求在崗教師通過網(wǎng)絡(luò)平臺達到規(guī)定學(xué)時的在線培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。再次，通過園本培訓(xùn)，利用現(xiàn)有資源，促進教師自身努力和相互討論與學(xué)習(xí)，共同提高。
　　
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