摘要：學前教育是我國教育體系的重要組成部分，學前教育事業的良好持續建設對于滿足幼兒教育多樣化需求、健全教育體系有著重要的作用。應以提供“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務為目標，按照“人民滿意為宗旨、優質均衡為主題、教育現代化為主線”的工作思路，推進學前教育進一步發展。
關鍵詞：學前教育；發展；路徑分析
學前教育是基礎教育的重要組成部分，是幼兒成長、發展的奠基階段。但學前教育在很長一段時期內沒有得到應有的重視，學前教育以社會力量辦園為主，忽視其公益性、普惠性，基礎差、底子薄。直到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出基本普及學前教育，重點發展農村學前教育，以及《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的出臺，學前教育才得以迅速發展。總的來看，近年來學前教育有了長足的發展，辦園水平與質量有了較大提高，幼兒素質架構成效明顯。但是也存在著公辦幼兒園難進、私立幼兒園收費高、基礎設施緊張、幼兒教師素質良莠不齊等諸多問題。隨著二孩政策的全面放開，未來三到五年將會有一個生育高峰期，那么隨之而來的會是一個幼兒入園高峰期，如何破解幼兒入園難問題，提高幼兒教育辦學質量，提前做好規劃破解難題勢在必行。
一、發展學前教育的政策背景
各級政府以及相關部委（門）在不同時期根據社會發展的需要出臺了若干政策文件促進學前教育的健康發展。
（一）《幼兒園教育指導綱要》《關于幼兒園教育改革和發展的指導意見》
2001年7月教育部頒布的《幼兒園教育指導綱要》強調幼兒園教育應為每一個幼兒的近期和終身發展奠定良好的素質基礎。2003年《關于幼兒園教育改革和發展的指導意見》進一步指出：發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質意義重大，應該為越來越多的學齡前兒童提供受教育機會。
（二）《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《關于當前發展學前教育的若干意見》
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》首次將學前教育從基礎教育里分離出來，提出到2020年全面普及學前1年教育、基本普及學前2年教育、有條件地區普及學前3年教育。《關于當前發展學前教育的若干意見》著眼于解決“入園難”、滿足適齡兒童入園需求、促進學前教育發展提出了十項意見。隨后，全國各地掀起了發展學前教育的熱潮，學前教育開始進入新時期健康發展的快車道。可以說2010年是我國學前教育發展的開元之年。
（三）《教育部關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》《3－6歲兒童學習與發展指南》
這兩個文件致力于幼兒園和家庭實施科學的保育和教育，防止“小學化”傾向。教育部于2011年、2012年先后頒布了這兩個文件，規定創設適宜幼兒發展的良好條件，整治“小學化”教育環境，遵循幼兒身心發展規律，提出3－6歲各年齡段兒童學習與發展目標和相應的教育建議。
（四）《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》《幼兒園教師專業標準（試行）》
教育部頒布的這兩個文件，旨在引領學前教育教師的專業化發展，提高教師素質，建設較高素質的幼兒園教師隊伍，保障幼兒快樂全面健康地成長。
二、發展學前教育的現實意義
（一）實現教育平等和社會公平的必然選擇
當前學前教育的配備程度與社會需求的匹配不對應，“入園難，入園貴”問題尤為凸顯。雖然學前教育沒有納入義務教育的范疇，但學前教育具有明顯的準公共產品性質，需要政府的大力扶持，實現教育起點的公平、普及。發展學前教育是實現教育平等和社會公平的必然選擇。
（二）緩解“二孩”政策帶來的新一輪入園壓力
2015年11月黨的十八屆五中全會召開，“全面二孩”政策改變了我國幾十年來的計劃生育國策。這會在未來幾年內帶來出生人口的大幅度增加，而學前教育將會首先受到沖擊和考驗。在這種情況下，應該及時調整學前教育資源配置規劃和方案，逐步逐年調整和配置所需教育資源，走出一條多樣化、特色化、優質化、規范化的發展道路來緩解新一輪的入園壓力。
三、學前教育發展的路徑分析
發展學前教育應以提供“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務為目標，按照“人民滿意為宗旨、優質均衡為主題、教育現代化為主線”的工作思路，全力推進學前教育科學發展，滿足人民群眾對公益性普惠性學前教育的需求。
（一）落實政府主體責任，實現公益性、普惠性學前教育資源全覆蓋
讓農村學前教育成為新農村建設優先項目，明確政府特別是鄉鎮政府在農村學前教育發展中的主體責任，堅持把“全覆蓋、保基本”作為農村學前教育發展的最低要求，努力提升農村辦園水平和質量。讓城市學前教育動態適應城鎮化發展步伐，確定“市、區統籌，街道為主”的城區學前教育管理體制，實行“公辦、民辦共同發展，公辦保基本，民辦供選擇”的辦園體制。加強對民辦園的指導管理，推進課程設置“去小學化”，禁止“填鴨式”的教學，提高保教水平；進行無證民辦幼兒園的清理整頓工作；防止民辦園無序競爭。
（二）增加學前教育經費投入，提高學前教育經費比例
增加學前教育經費投入是構建學前教育公共服務體系的根本保障。明確各類公辦園收費定價和普惠性民辦幼兒園指導價標準，并建立幼兒園收費標準動態調整機制，每三年或者幾年根據社會經濟發展水平調整一次保教費收費標準。提高學前教育經費在教育總經費中的比重，新增教育經費要向學前教育傾斜。
（三）創新體制機制，實現管理效益質量的提升
機制不活，機構定位不清晰，管理職責很難落實，是制約學前教育發展的共性問題。應著力破解學前教育發展難題，靠機構和模式創新促進優質均衡發展。落實鄉鎮、街道中心幼兒園獨立事業法人地位，鄉鎮、街道中心幼兒園在鄉鎮（街道）政府和區縣教育部門的領導下負責全鎮幼兒園的教育管理和業務指導，將鎮域各幼兒園統一為一個法人，形成鎮域集團辦園、統一管理的格局。完善、落實幼兒園對口幫扶制度。建立省一級示范幼兒園與其他幼兒園對口幫扶機制，探索優質公辦幼兒園教師到新開辦鄉鎮中心幼兒園支教制度化常態化建設，公辦教師定期送教下鄉，其他園到優質園學習等。采取“優質園+新建園”“優質園+薄弱園”“城市園+農村園”“公辦園+民辦園”等多種形式，打造具有規模優勢、品牌效應的學前教育辦園模式。
（四）加強師資隊伍建設，全面提升教師隊伍素質和能力
將學前教育教師隊伍納入基礎教育師資隊伍發展的總體規劃，有計劃地增加學前教育教師編制。在編制總量內，盤活中小學現有編制存量，為每所鄉鎮（街道）中心幼兒園核定一定編制的教師名額，并逐年增加，在第三期學前教育三年行動計劃內力爭使公辦和公辦性質幼兒園中的公辦教師占學前教育教師總數的比例達到50%。健全公辦學前教育教師補充機制，建立學前教育教師招考制度，將學前教育教師納入各縣市教師統一招考，每年招考數量不低于本轄區年度招考教師總數的10%或15%。重視幼兒教師的培養培訓工作，以有成熟的學前教育專業的高校或者學前教育專科學校為依托，建立幼兒教師培養基地，促進幼兒教師培訓常態化、規范化。嚴格執行幼兒園園長、教師資格準入制度，做到持證上崗。通過教學研討、專題講座、觀摩學習、學歷進修、外出培訓等形式實施全員培訓計劃。
（五）深入開展《3－6歲兒童學習與發展指南》研究實踐，實現保教工作科學化
將落實《3－6歲兒童學習與發展指南》、提高保教質量列為學前教育工作重點，研究以關注教育過程、促進師幼互動為導向的幼兒園保育教育質量評估監管體系，促進家園共建、家園共育。學前教育階段課程克服“小學化”，以游戲精神撬動課程游戲化、本土化、園本化，在游戲、故事中獲得知識、經驗，讓游戲點亮童年。
（六）加強學前教育監管，促進學前教育有序發展
教育部門擔負主要的監管職能，各級教育部門應該重視和加強學前教育管理指導。同時，學前教育的健康有序發展需要多部門共同支持、協作。比如，衛計部門能根據計劃生育政策的調整和片區人口狀況，科學預測生源發展變化情況，以便為區域內幼兒園布局規劃提供更為準確的意見。住建部門應在城中村改造、新建居民小區等方面科學謀劃配套幼兒園建設。
參考文獻：
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[2]武琨.我國學前教育服務的政府責任研究[D].河北經貿大學，2015.
作者:張倩倩 單位:中共大理州委黨校
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