摘要：2010年以來，隨著《財政部、教育部關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》的落實，加上我國“學前教育三年行動計劃”的實施，學前教育事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段。強化學前教育事業(yè)的發(fā)展，不僅利于我國國民素質的強化，還能為我國人才強國目標的實現(xiàn)提供重要保障。而實際情況是，我國的學前教育經費相對短缺，如何建立一套完善的學前教育成本分擔機制，推動學前教育事業(yè)有效發(fā)展，成為當前迫切需要解決的問題。對學前教育成本分擔作簡單描述，進而指出我國學前教育成本分擔現(xiàn)狀，并相應提出建立健全學前教育成本分擔機制的有效策略，以供參考。

關鍵詞：學前教育；成本分擔機制；經濟策略

隨著我國經濟發(fā)展水平越來越高，對于教育事業(yè)發(fā)展的重視程度也就越來越高。學前教育是我國教育事業(yè)的重要部分，只有搞好學前教育，才能為進一步的教育打下堅實基礎。雖然我國經濟面貌有了很大改變，但具體到學前教育經費來看，尤其在當前的市場經濟實際面前，學前教育成本問題仍是頗為困難的實際問題。建立健全學前教育成本分擔機制，從政府、家庭和社會等多方面尋求解決辦法，才能為實現(xiàn)我國學前教育事業(yè)的發(fā)展掃除重大障礙。

一、學前教育成本分擔概述

學前教育成本分擔理論源于美國當代著名的教育經濟學家D•布魯斯•約翰斯通（D.Bruce.Johnstone），他在1986年首先提出了該理論。該理論指出，高等教育作為有投資且有收益的活動，能夠滿足且同時滿足多個利益主體的實際需求[1]。相應的收益體包括國家和家庭、學校，還同時包括了企業(yè)、納稅人和個人。依據市場經濟活動的基本規(guī)律，相應的受益主體同時也應為教育成本進行相應分擔。而具體應當如何分擔，該理論認為，需以收益原則和支付能力原則作為基礎，結合收益情況和主體的支付能力相應分擔，確定具體分擔的比例和分擔數額。簡單而言，能力大者多分擔，相應小者便少分擔。教育成本理論對于學前教育成本分擔而言是基礎理論，可為我國在具體的機制構建上提供理論基礎，幫助我國獲得新的研究視角和實踐路徑。

二、我國學前教育成本分擔現(xiàn)狀分析

（一）政府財政經濟規(guī)模較小，成本分擔比例較低

結合近年來的統(tǒng)計數據來看，我國政府財政收入在學前教育中的投入數額在不斷增大，而從相應的占比來看，對于學前教育的財政性投入實際是偏少的，與世界其他國家相比，我國甚至遠遠低于巴西和墨西哥等發(fā)展中國家[2]。同時，從另一層面來看，我國國家財政性學前教育經費在財政性教育經費當中所占有的比重也偏低。與普通高校和普通中學、普通小學相比，學前教育獲得的財政經費比重更小。從公共財政方面來看，學前教育實際最大的受益者是社會，而政府在學前教育成本中的占比偏低，學前教育中公共受益率遠遠高于私人受益者，政府實際應當作為最為主要的成本分擔者。世界范圍內學前教育成本類型中無論是政府單方負擔型還是三分均擔型、政府主導分擔型，政府均占主導力量；而我國則未能達到相應要求。

（二）家庭成本分擔比例偏高，農村家庭情況更甚

我國改革開放政策的不斷深入，先富后富理念的進一步貫徹，我國國民收入分配逐步向個人傾斜，居民人均收入有了大幅度的增長，但階層之間的貧富差距也越來越大。不同收入階層的家庭在學前教育支持能力上有著很大的差別。中高薪階層在孩子學前教育成本分擔上稍顯輕松，相應成本在家庭總收入中的占比相對較小；而對于低收入家庭而言，學前教育成本在家庭總收入中的占比過高，甚至影響到家庭日常生活水平。家庭成本分擔比例偏高，對于家庭而言是巨大的現(xiàn)實壓力。對于農村家庭而言，收入水平雖然有了很大提升，但生活成本和學前教育成本也同樣發(fā)生巨大變化，其占比遠遠超過了農村家庭的承受能力。農村家庭在學前教育成本的承擔上較為吃力，部分家庭只好選擇放棄學前教育直接進入小學素質教育。

（三）社會經濟力量未全進入，實際分擔占比過小

學前教育成本分擔中的社會分擔是成本分擔中的一部分，從其分擔的主要形式來看，包括社會繳納的教育附加稅和對幼兒園培訓合同支付的費用，加上直接向幼兒園提供的捐資等。而從實際情況來看，我國社會企業(yè)所繳納的附加稅最終成為了國家財政收入，很大部分未能投入到學前教育投資當中。而從幼兒園的培訓合同支付費用來看，其相應的計量難度較大，很難作精確統(tǒng)計[3]。故在社會分擔的實際分析中，主要以向幼兒園的直接捐資為分析對象。從我國近年來的統(tǒng)計數據來看，社會向幼兒園進行的捐贈經費有了一定提高，但其在學前教育經費中所占據的比例則未有明顯變化，占比微乎其微，顯示了我國的社會捐資助學體系尚未形成，相應的氛圍也不濃，社會向幼兒園進行的捐資熱情相對不高。

三、建立健全學前教育成本分擔機制的有效策略

（一）基于我國經濟實際，建立學前教育成本分擔機制基礎

基于我國學前教育成本分擔機制的實際情況，為了促進該機制的建立健全，應當首先通過一系列手段實現(xiàn)該機制的健全與夯實。首先，應當發(fā)揮政府力量，讓政府的財政撥款能夠發(fā)放到位，實際落到需要的地區(qū)和家庭對象之上。政府應當建立幼兒園的全面成本核算機制，由教育部對幼兒園進行系統(tǒng)規(guī)劃和整理，對于幼兒園的成本內容進行系統(tǒng)核算，總結其成本內涵和成本項目，明確成本核算周期和方法，以統(tǒng)一的規(guī)定和標準確定幼兒園的運營成本[4]。其次，應當結合不同省市地區(qū)的實際情況，結合不同地區(qū)居民的收入水平和家庭支付能力、學前教育收益率等，確定幼兒園最終的收費標準。在此基礎上再舉行收費聽證會，讓幼兒園的收費標準能夠公之于眾，確保收費的公開化，由社會進行廣泛監(jiān)督，建立學前教育成本分擔的機制基礎。

（二）強化政府經濟責任，加大財政經濟分擔投入比例

政府在學前教育成本分擔中所占比重最大，應當強化政府的經濟責任，加大政府在學前教育當中的經費投入。強化政府在成本分擔當中的主導責任，落實在實際的工作當中。一方面，應當由各級政府對學前教育財政預算進行單獨規(guī)劃，依據相應的撥款最低標準，確定實際實施中標準情況。結合幼兒數量和幼兒園教師編制數、幼兒園生均最低公用經費等考慮因素，最終測算出最低撥款標準，并進行針對性的撥款。另一方面，應當強調地方各級政府的責任，將學前教育經費投入的主體責任落實到地方政府，由中央和省級政府進行全面管理和監(jiān)督。通過立法明確地方政府的實際責任，由縣級政府具體實施政府經費的發(fā)放和使用管理，監(jiān)督幼兒園在經費使用中的實際情況，做好規(guī)范管理。

（三）加大財政經濟補償，通過補償手段促進學前教育公平

對于當前不同階層家庭在學前教育成本支付能力上的差別，應當貫徹支付能力原則和教育公平原則，考慮到家庭的實際情況，采取相應的財政補償措施。政府須以不同方式對支付能力較弱地區(qū)家庭采取財政補償辦法，以確保學前教育公平的具體落實。一方面，應當明確幼兒園的生均培養(yǎng)成本，明確具體的收費標準。在此基礎上，依據國際同行做法，依據成本的一定比例進行費用補償。另一方面，依據不同省市地區(qū)的實際情況，政府可通過財政撥款傾斜的辦法，或者采用綜合獎勵和補貼等政策，為相應家庭的幼兒提供財政補償。如針對綜合評價優(yōu)秀的學生提供相應的資金獎勵、對于貧困家庭提供現(xiàn)金補助等。依據實際情況采取對應的獎補政策，為實現(xiàn)學前教育普惠機制的建立和健全打好基礎，也為相應機制的進一步完善提供有效指導。

（四）發(fā)揮社會經濟作用，鼓勵社會捐贈健全捐資助學機制

對于西方發(fā)達國家而言，社會捐贈是學前教育經費來源中的重要部分，社會力量在學前教育事業(yè)當中能夠發(fā)揮巨大作用。而就我國而言，社會捐贈機制和氛圍尚未形成，相應的社會捐贈也多在東南沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的捐贈資金相對較少。國家政府應當充分發(fā)揮社會經濟的作用，通過多種政策和舉措鼓勵社會力量進入到幼兒園捐資隊伍中來。如政府可采取減免稅負和授予社會名譽、賦予個體或團體的冠名權等等具體舉措，充分調動社會力量的積極性和熱情，并通過多媒體的宣傳介入營造熱烈的社會氛圍，讓社會中的個人、團體或者企業(yè)能夠認識并積極參與到學前教育捐資活動當中來[5]。這樣社會捐資助學機制得以建立和完善，我國學前教育成本分擔機制也就更為科學合理。

四、結語

學前教育是我國教育事業(yè)的重要一環(huán)，關系到我國幼兒的基礎性教育，也關系到我國國民素質的強化和提升。就我國學前教育成本分擔實際來看，政府和社會力量的投入仍較小，部分家庭存在力不從心問題。為此，應當充分發(fā)揮政府的主導責任，通過一系列的政策手段打造學前教育成本分擔機制。同時，通過對家庭的政策補貼以及對社會力量的引入，進一步完善我國的學前教育成本分擔機制，為學前教育事業(yè)發(fā)展提供重要保障。

參考文獻：

[1]鄭益樂.構建我國學前教育成本分擔機制的思考———基于教育成本分擔理論的視角[J].教育探索，2015，（8）：19-23.

[2]王彩鳳.教育公平視閾下學前教育成本分擔的合理性分析[J].學前教育研究，2013，（11）：50-53.

[3]倪嘉敏.關于構建我國學前教育成本分擔機制的研究[J].教育財會研究，2016，（5）：73-80.

[4]應婉林.我國學前教育成本分擔現(xiàn)狀與機制構建研究[J].遼寧師范大學學報：社會科學版，2014，（5）：667-671.

[5]倪嘉敏.我國學前教育成本分擔的現(xiàn)狀分析及其政策建議[J].現(xiàn)代教育科學，2017，（1）：8-14.

作者:毛瓊 單位:陜西職業(yè)技術學院

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