【摘要】隨著人們對學前教育不斷重視，幼兒園管理的問題也不斷突顯出來。我們經過問卷調查以及多次對在職幼教的訪談，對西安市幼兒園管理中存在的問題進行了調查研究，并查閱相關資料及自己的思考，提出了新的幼兒園管理模式。
【關鍵詞】公辦幼兒園 私立幼兒園 教師隊伍 殘障兒童
【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）04-0010-01
放眼當今，大至中共中央，小至三口之家，對于學前教育的重視程度都在不斷提升。2010年7月中共中央國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》第一次提出了普及學前教育的目標。隨即國務院下發了第一個學前教育文件——《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，把發展學前教育擺在更加重要的位置。
學前教育十分重要，然而我們在調查中發現幼兒園的管理水平參差不齊，有的幼兒園管理十分落后松散。對此現象，我們想要提出一個科學合理的幼兒園管理模式。
在具體過程中，我們主要通過對在職幼兒園教師的問卷調查和訪談來進行調查研究。調查結果顯示，目前西安市城鄉大多數幼兒園的管理水平普遍落后于人們對于學前教育的期待水平，具體表現為：
（一）教師聘任制度尚未完善 在職培訓覆蓋范圍較小
通過對西安市公、私立幼兒園在職教師的訪談以及問卷調查來看，目前幼兒教師年輕化趨勢十分顯著，并且這一趨勢在私立幼兒園內表現的尤為突出。相較于公立幼兒園來說,私立幼兒園更傾向于聘請35歲以下的年輕教師，同時這些教師的勞動合同期限均較短。一些老師為此給出了自己的解釋：“幼兒園教師是吃青春飯的，結婚后幼兒園恐怕教師過分注重家庭忽視工作，故成為保育員。”而運用勞動合同聘任的公立幼兒園教師中則多為終身聘任制。與此同時，盡管公私立幼兒園對在職教師都有定期培訓，但是公立幼兒園的教師多是公派到教育發達地區進行培訓，而且名額較多；而私立幼兒園多是主要領導出去培訓，然后由領導來培訓本院幼師。所以導致幼兒教師的素質參差不齊。并且目前幼教在職培訓的頻率遠遠落后于與當代知識更新的速度。
（二）公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難
經過長時間對西安市部分幼兒園的抽樣調查顯示，目前西安市公辦幼兒園的數量遠遠低于社會需求，這就直接為班級人數的超標問題埋下了隱患，同時也為民辦幼兒園趁機提高入園收費標準提供了“契機”。在此情況下，對于家庭經濟條件并不寬裕的家庭，父母就不得不將自己的孩子送入“黑戶園”。由于“黑戶園”尚未達到辦園資格，所以其管理水平、設施條件、師資隊伍就可想而知了。還有，我國教育經費的開支一向緊張并且城鄉分配不均的現象普遍存在，因此村辦幼兒園的建設和管理一直舉步維艱。
（三）殘障生源的學前教育問題尚未得到重視
教育是否公平很大程度決定于當前的教育體制和管理模式對處于弱勢的群體的重視以及照顧程度。然而，在調查中不難發現一般公立園是不接收殘障兒童的，一些私立園雖然接收但是所收取的費用也是根據情況另外計算的。總體來說，雖然現已開辦有殘障兒童的學前教育班級，但是現狀不盡如人意。
（四）一抓一大把的“超大班”
出于追求經濟效益或者辦學效益等種種因素，私立園的班級人數很難保持一個穩定的水平，經常發生變動。而對于幼兒園班級人數、師資力量方面，西安市教育局早已印發了《學前教育教學常規》,要求嚴格控制幼兒園班額,保證幼兒得到適時照顧：“小班25人、中班30人、大班35人、混合班30人,寄宿制幼兒園班額酌減。” 幼兒園各年齡班按照國家規定的人數核定標準，最多不超過規定班額的5名，孩子家長如果發現有超額招生的情況，可向教育局投訴。但是由于各種主客觀制約因素的存在，此項規定的執行情況一直不盡如人意。
出于對以上問題的深刻分析以及從國家政策角度的思考，我們認為應從以下四個方面出發，逐步攻克學前教育管理模式的難關：
（一）嚴把幼教準入關 緊抓教師質量
2010年11月3日，溫總理主持召開國務院常務會議，研究部署當前發展學前教育的政策措施。其中第二條就是加強幼兒教師隊伍建設，這足以說明幼兒教師隊伍建設的重要性。所以，為規范幼兒教師隊伍建設，應按以下幾個步驟進行：
1.編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。
2.資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。
3.補充：公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。
4.權益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。
5.培養：辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。重視對幼兒特教師資的培養 。
6.培訓：建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。
（二）政府牽頭，聯合全社會齊力解決“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”問題
由于“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”等問題逐漸變得越來越突出， 因此亟須鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，進一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務，同時要大力扶持民間資本發展學前教育事業。具體主要有“四條支持措施”，即：（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園；（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展；（3）采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務；（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。 此外，還應該規范幼兒園收費管理，如加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。
（三）加大對殘障生源的重視，讓孩子站在同一條“起跑線”上
隨著科學發展觀的逐步落實，我們應該從上到下達成共識——堅持“以人為本，人人平等”。在學前教育階段應當突出體現在高度重視殘障兒童的學前教育問題上。因此，我們可以從以下幾個方面考慮實施：
1.抓住殘障兒童學前教育的最佳時期
從與大多數殘障兒童家長的交談中了解到，很多家長缺乏殘障兒童學前教育的基本知識，所以導致殘障孩子自理能力差，更談不上學文識字。在從事教育工作的行政、教學人員中，大多數對殘障兒童學前教育年齡段的劃分是模糊的，基本認為新生入學、沒有自理能力、沒有文化知識基礎就得補上學前教育一課，這種見解實際上是錯誤的。陶行知認為，凡人生所需要的重要習慣、傾向、態度，多半可以在六歲以前培養成功。他認為六歲以前是人格陶冶最重要的時期。北京師范大學特殊教育專家錢志亮說，０至７歲是兒童認知的重要時期，如果在這期間對殘疾兒童及時進行合適的教育，可以最大程度地補償他們在生理和心理上的缺陷、最大程度地發揮他們的潛力。
2.亟須各級行政部門在政策和管理上的大力扶植
殘障兒童學前教育要辦實在、辦像樣，離開政府的政策支持、教育行政部門的督導管理是不行的。現在部分愿意接收殘障兒童的幼兒園憑現有財力，就連擴充活動場地、購置一般的供聽障兒童游戲、娛樂之用的器具都很困難，至于改進、添置語言康復訓練所必需的器具、設備，的確是心有余而力不足。所以，殘障兒童學前教育的改革與發展，離開政府的政策傾斜、資金支持，是不可能實現的。另外，教育行政部門的督導管理、教育業務部門對學前教育教師的指導與培訓也是至關重要的。
3.加強家校合作，共同為殘障兒童搭建一片教育天地
學校在原有各種家校合作的良好基礎上，可增添以學前教育為主的內容與形式，以突出學前教育在整個特殊教育中的重要地位和基礎性作用。比如，在家長學校學習與輔導中，多向家長介紹有關殘障兒童學前教育的基本常識
4.建立學前教育資助制度
資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。
（四）限制班級人數，保證每個孩子都能得到充分的關注和關懷
由于導致幼兒園班級人數超標問題的因素紛繁復雜，比如包括教育經費不足、教育資源分配不均等等，所以我僅希望各大幼兒園切實將教育當做一種公益事業來辦，將自身的經濟利益放在一邊，在自己力所能及的范圍之內將班級人數控制在合理范圍之內，以便讓教育的公益性以及公共性惠及更多的學齡兒童。
總之，“教育要從娃娃抓起”。要想將中華民族的整體國民素質提高到一個全新的水平上去，就必須從最基礎、最“基層”的學前教育抓起，加強對幼兒園的管理。針對目前幼兒教育存在的問題，我們必須在冷靜面對現實的前提下對其加以熱切的關注，充分而深刻的意識到學前教育對民族興旺的重要性。因此，找準突破口、嚴密管理規劃才是真正能夠徹底解決該問題的關鍵。
參考文獻：
[1]《殘障兒童學前教育現狀亟需改善》羅英錫 湖北省恩施市特殊教育學校
[2]西安市教育局印發的《學前教育教學常規》
[3]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》
[4]2010年國家頒布幼兒教師專業標準
[5]《陶行知文集》
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