幼兒園產業具有開發潛力大、社會意義高和可持續利用的特點。當前我國幼兒園的發展還存在諸多問題。從產業內環境看，幼兒園的持續發展需要相應的政策支持。從產業外環境看，發展幼兒園產業也需要相關行業及領域的管理部門互相配合。我國金融支持民辦幼兒園產業發展的力度與歐美以及周邊國家相比還是相對較小的，究其原因：一是我國的金融業和幼兒園產業難以更好的整合優化，缺乏相應的金融投資以及金融融資機制；二是民辦幼兒園產業規模往往比較小，很難進行專業化的金融服務；三是幼兒園產業的行業特質決定投資幼兒園的風險相對較大。本文針對當前幼兒園產業發展面臨的實際問題，從金融支持幼兒園產業發展的角度提出了相應的政策建議。
一、金融支持民辦幼兒園產業發展的必要性
從經濟學角度而言，一項影響資源配置的公共政策、公共部門從事的一項經濟活動以及一種對民間部門經濟活動的管理措施，都必須付出一定的成本①。隨著社會經濟發展，我國學前幼兒數量的穩定增長，幼兒園的相對承載能力卻在下降。而如何更好的解決這種幼兒園發展成本的問題就顯得尤為重要。
（一）幼兒園的屬性分析
按公共物品的性質劃分，可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品是指具備非競爭性和非排他性兩個特征之一的物品和服務。幼兒園的非排他性主要是指每個幼兒能夠公平地享受優質的學前教育，但是也會存在集體消費的問題。而競爭性在民辦園和公辦園都存在這種問題。
大力普及幼兒園教育，已成為當前國際學前教育發展的新趨勢。綜合我國的國情，我國目前面臨中產階級國家困境，發展幼兒園教育要大力推進中低收入家庭積極承擔幼兒園教育支出，幼兒園教育要適合絕大多數家庭經濟水平，實現幼兒園教育事業在普惠中普及，普遍惠及每一位幼兒。這是一項國家戰略，必須給予足夠的重視。
（二）幼兒園教育的經濟外部性
外部性是經濟學上一個重要的觀點，主要是指如果個人的經濟行為也對其他個體形成影響，但是個人的成本并沒有增加，就會出現外部性問題。按照經濟規律，由于正外部性的物品稀缺，因此這些行業和領域一定存在投資不足的問題。正的外部性必然帶來免費搭便車問題。從整個社會的長遠發展而言，幼兒園教育本質上應該成為一個具有公益以及公平的行業。學前教育卻沒有納入義務教育，但是并沒有免除政府提供學前教育這個社會公共產品的責任。世界很多國家的政府通過多種方式鼓勵幼兒園教育的發展。這樣可以更好的發揮幼兒園教育較強的正外部性，可以更好的促進社會公平和社會公義。
（三）民辦幼兒園由私人物品向公共物品過渡
公共物品有與私人物品相區分的兩大屬性，即非競爭性和非排他性。正因為公共物品具有這兩大屬性，所以公共物品由私人來提供會由于外部效應和搭便車的行為造成公共物品的供給不足，此時公共物品由政府來提供可能會更具效率。但是，如果將公共物品的產權分配給私人，則他們會權衡自己的邊際收益和邊際成本來使用公共物品，使公共物品的使用更具效率。所以我們在發展民辦幼兒園產業的同時不要忽略這樣的經濟學意義。
（四）金融產業與民辦幼兒園產業的融合
如何將金融產業與民辦幼兒園產業進行融合是目前一個需要深刻討論和研究的問題。在我國金融業和民辦幼兒園產業都是新興行業，在發展過程中都會面臨一系列的創新性問題。因此，兩者在發展過程中存在一定的融合性。在我國，民辦幼兒園行業存在較大的融資難題，這也是民辦幼兒園行業一直難以形成規模化經營的障礙。金融產業介入民辦幼兒園產業可以保證民辦幼兒園的發展資金，同時還能不斷促進民辦幼兒園走向市場化、集約化經營的道路。金融產業的介入不僅可以加強對民辦幼兒園產業的監管，同時還可以在一定程度上保證民辦幼兒園的辦園質量和辦園水平。
二、金融支持民辦幼兒園產業的經驗借鑒
（一）造成國內民辦幼兒園產業融資難的原因分析
民辦幼兒園產業市場化程度偏低嚴重制約了社會資本介入幼兒園產業。我國民辦幼兒園產業發展起步較晚，盡管近幾年來民辦幼兒園蓬勃發展，但總體看，依賴政府行政命令和產業政策推進的色彩仍較為濃厚，民辦幼兒園的發展具有很大的自發性和盲目性。另外，在現代國民經濟發展條件下，民辦幼兒園產業投資面臨較大的體制與政策風險，未來的發展存在一定的不確定性。國家未來的教育規劃中明確了要提高公辦幼兒園的比例。投資民辦幼兒園產業會存在風險和收益錯配的問題，高風險不一定意味著高收益。
（二）國外金融支持民辦幼兒園產業發展經驗
幼兒園的自身發展特征決定其很難與傳統金融行業融合。幼兒園的資產結構主要以知識產權、人力資本等無形資產為主，能用作抵押的有形資產較少。無論廠房還是設備的抵押都難以達到銀行的融資要求。經過十多年的發展，我國的幼兒園產業不斷探索具有中國特色的發展模式，但這種模式仍需不斷改進和完善。通過借鑒世界先進國家的私立幼兒園產業模式可以更好完善我國的民辦幼兒園發展模式。
（三）利用金融創新，吸引金融資本介入
私立幼兒園企業擁有的資產通常以無形資產為主，往往無法獲取金融機構的青睞，而借助文化產業基金等金融創新工具，可以突破上述限制。由于文化產業與傳統產業的風險收益特征存在不同，傳統的融資方式難以解決文化企業融資難問題。但是文化產業基金可以通過更為靈活的資金募集方式來支撐文化企業的發展，滿足文化企業的各種融資需求。
三、金融支持民辦幼兒園產業發展的政策建議
（一）完善金融支持文化產業的政策體系
黨和國家高度重視發展幼兒園產業的發展，但是金融領域甚至金融政策卻沒有相應的支持幼兒園產業的發展。在我國，金融業屬于高度創新的新興行業，而幼兒園行業現在也處于一個飛速發展的時期，兩個行業具有一些共同的快速發展基礎。金融業的發展相對于幼兒園產業而言成熟很多。完善的金融支持政策體系能夠很好的促進相關行業的繁榮和發展，詳盡完善的政策體系也是幼兒園產業迅速發展的重要支撐。而完善金融支持幼兒園產業的政策體系應該以國家文化產業改革方針為指導，綜合考慮現代文化產業以及金融業發展的實際情況，同時國家和地方的政策要具有一致性和連續性，確保國家產業方針能夠實現。 （二）加大財政支持力度，提高產業發展效率
對于發展較好的民辦幼兒園企業，以貸保費補償、項目補貼等方式，予以支持，引導金融將更多資金投入幼兒園產業。對盈利能力較差的民辦幼兒園企業，給予稅收減免優惠，扶持其逐步做大做強。同時各級財政部門搭建金融與民辦幼兒園企業合作融資平臺，加強民辦幼兒園項目與金融產品的宣傳推介，解決銀企雙方信息不對稱的問題，為雙方提供融資便利和投資指引。
由政府投資主導建立多層次的擔保基金，發揮分流金融風險的職能作用，為金融支持經營較好的民辦幼兒園企業提供保證。通過有效的擔保保證，激勵金融機構增加貸款融資數額。其次，創新發展民辦幼兒園產業保險業務。保險機構可按照民辦幼兒園企業的需要，努力開發適應的保險產品，逐步建立民辦幼兒園產業保險市場運行機制和制度。同時通過提高保險在民辦幼兒園產業中的覆蓋面和滲透度，有效分散民辦幼兒園產業風險，為銀行等金融機構擴大投融資、防范金融風險提供幫助。
盡管大多民辦幼兒園企業處于初創發展階段，但有一部分民辦幼兒園企業已處于成熟期，經營模式較為穩定，經營效益也較豐厚，銀行可以比照一般工商企業方式給予優先優惠的信貸支持。對于有穩定生源和現金流的幼兒園企業，可以發放信貸資金解決其流動性資金需要。針對目前相當部分中小民辦幼兒園企業租賃經營、承包經營，研究發放融資租賃貸款，或者開辦設備租賃業務。對有還款能力的民辦幼兒園企業的建設，發放項目建設貸款。
注釋：
①資料來源：公共經濟學.郭慶旺.
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