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一、盤錦市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)學(xué)前教育的資金來源
在資金來源方面，該市公立幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)主要來源于各級政府的公共財(cái)政收入，同時，也會向家長收取價格不等的管理費(fèi)用，對于這些管理費(fèi)用大多數(shù)幼兒園確定得較為低廉，同時其教學(xué)水平較高，因此成為廣大家長追捧的對象。在民辦園方面，經(jīng)費(fèi)主要來源于自籌，大部分由家長承擔(dān)。民辦園創(chuàng)收的行為往往會使家長感到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查表明，該市入民辦園的幼兒家長負(fù)擔(dān)了學(xué)前教育成本的54%。民辦園收費(fèi)缺乏監(jiān)管的另一后果是教育不公平問題日益凸顯，入園貴使很多家庭不堪重負(fù)。
(二)學(xué)前教育的相關(guān)政策
在政策制定方面，盤錦市在遼寧省2011～2013年學(xué)前教育發(fā)展三年行動計(jì)劃的基礎(chǔ)上制訂了本市的學(xué)前三年行動計(jì)劃，力爭在兩縣地區(qū)(盤山縣、大洼縣)的每一個鄉(xiāng)(包括盤山縣下轄的八個鄉(xiāng)與大洼縣下轄的四個鄉(xiāng))建立一所公辦幼兒園，以提高城鄉(xiāng)幼兒接受學(xué)前教育的公平性。各村針對當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展實(shí)際，建立附設(shè)在小學(xué)的幼兒班或小型幼兒園，作為對鄉(xiāng)里規(guī)模較大幼兒園的有益補(bǔ)充。另據(jù)相關(guān)文件，在小區(qū)配套幼兒園投入使用的基礎(chǔ)上，該市擬集中力量發(fā)展連鎖幼兒園，促進(jìn)幼兒園發(fā)展的規(guī)模化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化。
(三)學(xué)前教師的培養(yǎng)培訓(xùn)
在教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面，不少幼兒園園長以及教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)表示，希望引進(jìn)專業(yè)強(qiáng)、理論通的高學(xué)歷教師，并紛紛反映現(xiàn)在學(xué)前教育畢業(yè)生的理論與實(shí)踐結(jié)合得不夠好，幼兒園需要了解學(xué)前教育理論、有班級管理能力、精通藝術(shù)、溝通能力強(qiáng)的學(xué)前教師，但是，很少有畢業(yè)生能滿足這一要求。據(jù)調(diào)查，在已入職教師的繼續(xù)教育方面，該市很少有幼兒教師接受過繼續(xù)教育，接受過這類課程的大部分教師就職于公立園，而且大部分此類課程都是采用網(wǎng)絡(luò)授課，與教師的日常工作缺乏聯(lián)系，教師學(xué)習(xí)效果不佳。
(四)學(xué)前教師的工資待遇
幼兒教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)和工資待遇偏低，社會保障尚未得到落實(shí)，各項(xiàng)福利待遇也普遍低于當(dāng)?shù)仄骄�。在教師待遇方面，公辦園教師收入比較穩(wěn)定，有編制的教師普遍待遇較好，基本能保證五險一金的福利，但有編制和無編制教師待遇相差很大。民辦園則參差不齊，有一些民辦園特別是較大規(guī)模的民辦園、幼教集團(tuán)，能夠按照工資標(biāo)準(zhǔn)給教師發(fā)放工資，福利待遇較好。但在兩縣的部分地區(qū)，依然存在幼兒教師待遇偏低的問題。
二、對盤錦市學(xué)前教育發(fā)展的建議
(一)建立普惠制的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)
就目前的情況來看，家長抱怨入園貴，幼兒園抱怨投入多，所以，為滿足該市居民和幼兒對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的期望，該市應(yīng)依靠國家、政府投資再興建一批公辦幼兒園，鼓勵企業(yè)辦園作為員工福利，并鼓勵私人興辦民辦園，為民辦園提高辦園補(bǔ)貼，并給家長提供一定形式的教育費(fèi)用，以形成普惠制的民辦幼兒園發(fā)展態(tài)勢，減輕家長的負(fù)擔(dān)，提升民辦園的辦園水平。在普惠制幼兒園建立后，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施，對幼兒園的安全、教學(xué)質(zhì)量、收費(fèi)開展全面的檢查督導(dǎo)，以滿足幼兒和家長的需要。
(二)完善學(xué)前教育財(cái)政投入管理體制和決策機(jī)制
盤錦市已經(jīng)在教育局附設(shè)了學(xué)前教育發(fā)展中心，但該市存在油田和地方兩個教育系統(tǒng)，油田作為地方國企也管理著一些企業(yè)辦的幼兒園。所以，該市應(yīng)將兩個系統(tǒng)所包括的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理，理順教育行政部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立學(xué)前教育資金的投入、分配、使用、管理等機(jī)制。在教育資金投入方面，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金，將國有企業(yè)和地方財(cái)政投入的資金合二為一，由多頭管理向按行業(yè)規(guī)范管理過渡，將所有的學(xué)前教育資金一起進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，最大限度地實(shí)現(xiàn)資金使用透明化、民主化和科學(xué)化。
(三)提高學(xué)前教師培養(yǎng)的實(shí)踐性，加強(qiáng)對在職學(xué)前教師的繼續(xù)教育
當(dāng)?shù)貛煼额悓W(xué)校應(yīng)鼓勵學(xué)生實(shí)地見習(xí)、實(shí)習(xí)，加強(qiáng)對學(xué)生理論研究工作的支持和引導(dǎo)，鼓勵學(xué)生到學(xué)前教育的一線去研究。招聘教師時也應(yīng)排除地域歧視，注重引入能力強(qiáng)、水平高、可塑性強(qiáng)的幼兒教師，并加強(qiáng)對在職教師的繼續(xù)教育力度，還應(yīng)注重將高水平的師資引入幼兒教師培訓(xùn)領(lǐng)域，將教師專業(yè)水平、職稱高低、技能水平等與工資待遇掛鉤，以提升教師學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性。
(四)提高弱勢學(xué)前教師群體的待遇
該市應(yīng)盡最大努力為教師解決編制問題，使教師安心從教。應(yīng)建立科學(xué)合理的幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)幼兒教師、有無編制幼兒教師的收入差距維持在一個合理的范圍內(nèi)，工資待遇與職稱評定應(yīng)略向農(nóng)村幼兒教師傾斜。雖然近幾年來，該市在政策層面已經(jīng)對農(nóng)村的幼兒教師有所考慮，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村教師的現(xiàn)實(shí)要求，因此，應(yīng)按比例適當(dāng)增加農(nóng)村教師的工資，將其納入正式的學(xué)前教師管理范圍，在職稱評定時優(yōu)先考慮。
(五)提高空置幼兒園的利用率
由于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整和生源的變化，盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)中有很多空置的幼兒園，這些幼兒園大部分分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中有一部分已年久失修。針對這種情況，應(yīng)加強(qiáng)對空置幼兒園的整合力度，結(jié)合該市教育總體規(guī)劃，將空置幼兒園改為成人教育、中小學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地等，也可以繼續(xù)開辦幼兒園。對于在布局調(diào)整中已明確不使用的閑置幼兒園，可以作為村干部辦公室、村衛(wèi)生所、村文化活動中心等，豐富居民的文化生活。對于可以租賃的閑置園，經(jīng)國有資產(chǎn)部門審批，可將其對外出租，所得收入用來支持當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展。
作者：張慶 單位：遼寧省沈陽市遼中縣遼河油田茨榆坨采油廠
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