一、盤錦市學前教育發展的現狀
(一)學前教育的資金來源
在資金來源方面，該市公立幼兒園的辦園經費主要來源于各級政府的公共財政收入，同時，也會向家長收取價格不等的管理費用，對于這些管理費用大多數幼兒園確定得較為低廉，同時其教學水平較高，因此成為廣大家長追捧的對象。在民辦園方面，經費主要來源于自籌，大部分由家長承擔。民辦園創收的行為往往會使家長感到經濟負擔沉重。調查表明，該市入民辦園的幼兒家長負擔了學前教育成本的54%。民辦園收費缺乏監管的另一后果是教育不公平問題日益凸顯，入園貴使很多家庭不堪重負。
(二)學前教育的相關政策
在政策制定方面，盤錦市在遼寧省2011～2013年學前教育發展三年行動計劃的基礎上制訂了本市的學前三年行動計劃，力爭在兩縣地區(盤山縣、大洼縣)的每一個鄉(包括盤山縣下轄的八個鄉與大洼縣下轄的四個鄉)建立一所公辦幼兒園，以提高城鄉幼兒接受學前教育的公平性。各村針對當地教育發展實際，建立附設在小學的幼兒班或小型幼兒園，作為對鄉里規模較大幼兒園的有益補充。另據相關文件，在小區配套幼兒園投入使用的基礎上，該市擬集中力量發展連鎖幼兒園，促進幼兒園發展的規模化、規范化和優質化。
(三)學前教師的培養培訓
在教師培養培訓方面，不少幼兒園園長以及教育行政部門領導表示，希望引進專業強、理論通的高學歷教師，并紛紛反映現在學前教育畢業生的理論與實踐結合得不夠好，幼兒園需要了解學前教育理論、有班級管理能力、精通藝術、溝通能力強的學前教師，但是，很少有畢業生能滿足這一要求。據調查，在已入職教師的繼續教育方面，該市很少有幼兒教師接受過繼續教育，接受過這類課程的大部分教師就職于公立園，而且大部分此類課程都是采用網絡授課，與教師的日常工作缺乏聯系，教師學習效果不佳。
(四)學前教師的工資待遇
幼兒教師數量不足，整體素質和工資待遇偏低，社會保障尚未得到落實，各項福利待遇也普遍低于當地平均水平。在教師待遇方面，公辦園教師收入比較穩定，有編制的教師普遍待遇較好，基本能保證五險一金的福利，但有編制和無編制教師待遇相差很大。民辦園則參差不齊，有一些民辦園特別是較大規模的民辦園、幼教集團，能夠按照工資標準給教師發放工資，福利待遇較好。但在兩縣的部分地區，依然存在幼兒教師待遇偏低的問題。
二、對盤錦市學前教育發展的建議
(一)建立普惠制的學前教育機構
就目前的情況來看，家長抱怨入園貴，幼兒園抱怨投入多，所以，為滿足該市居民和幼兒對優質學前教育的期望，該市應依靠國家、政府投資再興建一批公辦幼兒園，鼓勵企業辦園作為員工福利，并鼓勵私人興辦民辦園，為民辦園提高辦園補貼，并給家長提供一定形式的教育費用，以形成普惠制的民辦幼兒園發展態勢，減輕家長的負擔，提升民辦園的辦園水平。在普惠制幼兒園建立后，政府應出臺相應的監管措施，對幼兒園的安全、教學質量、收費開展全面的檢查督導，以滿足幼兒和家長的需要。
(二)完善學前教育財政投入管理體制和決策機制
盤錦市已經在教育局附設了學前教育發展中心，但該市存在油田和地方兩個教育系統，油田作為地方國企也管理著一些企業辦的幼兒園。所以，該市應將兩個系統所包括的學前教育機構進行統一投資、統一管理，理順教育行政部門和學前教育機構的關系，建立學前教育資金的投入、分配、使用、管理等機制。在教育資金投入方面，設立學前教育專項資金，將國有企業和地方財政投入的資金合二為一，由多頭管理向按行業規范管理過渡，將所有的學前教育資金一起進行統籌規劃，最大限度地實現資金使用透明化、民主化和科學化。
(三)提高學前教師培養的實踐性，加強對在職學前教師的繼續教育
當地師范類學校應鼓勵學生實地見習、實習，加強對學生理論研究工作的支持和引導，鼓勵學生到學前教育的一線去研究。招聘教師時也應排除地域歧視，注重引入能力強、水平高、可塑性強的幼兒教師，并加強對在職教師的繼續教育力度，還應注重將高水平的師資引入幼兒教師培訓領域，將教師專業水平、職稱高低、技能水平等與工資待遇掛鉤，以提升教師學習專業知識的積極性。
(四)提高弱勢學前教師群體的待遇
該市應盡最大努力為教師解決編制問題，使教師安心從教。應建立科學合理的幼兒教師工資標準，使城鄉幼兒教師、有無編制幼兒教師的收入差距維持在一個合理的范圍內，工資待遇與職稱評定應略向農村幼兒教師傾斜。雖然近幾年來，該市在政策層面已經對農村的幼兒教師有所考慮，但還遠遠不能滿足農村教師的現實要求，因此，應按比例適當增加農村教師的工資，將其納入正式的學前教師管理范圍，在職稱評定時優先考慮。
(五)提高空置幼兒園的利用率
由于學前教育機構布局的調整和生源的變化，盤錦市鄉鎮和城區中有很多空置的幼兒園，這些幼兒園大部分分布在農村和城鄉結合部，其中有一部分已年久失修。針對這種情況，應加強對空置幼兒園的整合力度，結合該市教育總體規劃，將空置幼兒園改為成人教育、中小學實踐教學基地等，也可以繼續開辦幼兒園。對于在布局調整中已明確不使用的閑置幼兒園，可以作為村干部辦公室、村衛生所、村文化活動中心等，豐富居民的文化生活。對于可以租賃的閑置園，經國有資產部門審批，可將其對外出租，所得收入用來支持當地學前教育的發展。
作者：張慶 單位：遼寧省沈陽市遼中縣遼河油田茨榆坨采油廠
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