一、學前教育教師隊伍的現狀與特點
近年來，在黨和政府的高度重視下，學前教育事業發展迅速，教師隊伍建設也得到較快的發展，取得了可喜的成績。第一，教師的人數穩步增長。教育成功的關鍵是要擁有一支接受過良好教育、高水平的專業教師隊伍，它決定著學前教育的質量。隨著市場經濟快速發展，帶來了學前教育事業的蒸蒸日上，教師的數量也大幅度增長。截止2012年底，幼兒園園長和教師共167.75萬人，比2009年增加了54.97萬人，增長54.97%，幼兒教師隊伍的配置也在不斷優化。但目前在很多方面與國家標準相比還存在較大的差距，如幼兒園教職工和幼兒比、專任教師和幼兒比、城市專任教師與農村專任教師比等，都存在明顯的不足，成為制約學前教育發展的“短板”之一，需要相關部門認真研究，提出有利于學前教育發展的方案，激勵更多畢業生從事學前教育事業。第二，教師的學歷層次持續提升。學前教育的教師學歷和所受教育的程度是人們衡量幼兒園或相關教育機構教師專業素質的重要指標。改革開放初期，幼兒主要接受來自于幼兒園的教育，其教師的文化層次整體偏低，不少幼兒園教師的學歷以初中以下學歷為主，幼師畢業的專業人員缺乏。據有關數據顯示，至1990年，尚有46%的教師需補高中文化，近70%的教師需補學專業知識，以獲取“專業合格證書”。自90年代中期開始，學前教育教師所受教育程度與學歷得到較快提升，特別是進入21世紀，隨著高等教育事業的發展，大學本科學前教育專業迅速擴大，使教師職前教育的學歷層次大幅度提高，師資隊伍的學歷結構也發生了巨大變化，本科畢業學歷和研究生畢業學歷的專任教師比例在不斷上升，學前教育的整體水平大步向前邁進。第三，教師的專業培訓得到重視。師資質量的強弱直接決定了學前教育的發展質量。伴隨著學前教育的發展，加強學前教師培養與培訓，提升幼兒教師的專業素質，是提高學前教育教學質量的重要一環。為此，2010年11月國務院印發的《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多元化的學習和發展需求，創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范生提供專業培訓。2010年以來，中央實施國培計劃，加大對中西部幼兒園長、骨干教師和轉崗教師培訓的支持力度，開展有針對性的專業培訓，使城鎮和農村學前教育師資的整體素質得到了提升。
二、學前教育教師隊伍建設存在的問題
目前我國的學前教育教師隊伍建設，無論是在數量還是質量上都取得了令人矚目的成績，尤其是在廣大農村地區，學前教師的人數（師幼比）、待遇、學歷、職稱等方面存在亟需解決的問題。第一，教師總體人數緊缺。盡管目前我國學前教育的教師隊伍整體呈現日益壯大趨勢，但總體看，教師數量遠遠不能滿足優質學前教育發展所需。以幼兒園為例，早在1987年，勞動人事部和國家教委頒發的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）》就規定，幼兒園0耀6歲幼兒的師幼比不應低于1:7耀1:9的標準配備。但據了解，至今絕大多數城市幼兒園都無法達到這個標準和要求；而在農村幼兒園教師總額更是嚴重不足，其師幼比差距更大，有的農村幼兒園的師幼比在1:35以上，有的地方甚至達到1:50以上。可見幼兒園教師總額差距之大。這不僅大大增加了教師的工作強度和管理難度，也嚴重影響了教育教學質量。第二，教師地位待遇偏低。學前教育（幼兒園）教師是專業人員，隸屬于教師系列，應享受與中小學教師同樣的政治與經濟待遇，其地位和待遇理應受到法律的保障。根據《中華人民共和國教師法》的相關政策內容，幼兒園教師（劃歸小學教師行列）具有事業編制的應高于當地公務員平均工資；公辦幼兒園非在編教師應與在編教師基本相同；民辦幼兒園教師待遇應予以保障。但由于受諸多因素的影響，我國學前教師的地位和待遇普遍偏低，合法地位得不到保障。如許多地方公辦幼兒園事業編制教師工資低于當地公務員平均工資；而非在編教師的工資低于在編教師一倍或兩倍，臨時代課教師的待遇更低；許多民辦幼兒園沒有為教師繳納“五險一金”，其工資待遇又遠遠低于公辦在編教師。第三，教師職稱評定指標有限。目前，學前教育教師數量不足已經成為當前我國學齡前兒童教育事業可持續發展的瓶頸。究其原因，除了教師地位和待遇偏低，還體現在職稱評定的不公。按理說，無論城市還是農村、公辦還是民辦、事業編制還是非在編教師，只要具備教師資格證并在職工作的，就都屬于教師系列。但據有關資料，城市中幼兒教師未評職稱的比例遠遠高于中小學教師，有的超過當地教師總數的一半以上；而農村幼兒園教師未評職稱比例更是高達77.5%，這還不包括許多農村未注冊的幼兒園和未簽訂勞動合同的民辦幼兒園教師。第四，教師整體學歷不高。由于以上因素，直接影響教師的職業認同：一方面導致大量優秀教師的流失，學前教師隊伍的不穩定；另一方面，教師的尷尬處境也影響了師范院校、高等職業學校學前教育專業和幼兒師范學校的招生，造成學前教育的教師整體學歷普遍處于較低層次，教育教學質量不高。尤其是廣大農村地區是我國學前教育事業的重要陣地，農村幼兒園專任教師無論從數量還是學歷層次看，都明顯低于全國水平。
三、推進學前教育教師隊伍建設的路徑探析
目前政府和社會各界已逐步認識到學前教育的重要性，并出臺了一系列有關師資隊伍建設的文件。面對學前教育中教師隊伍建設存在的諸多問題，可以從以下方面入手：
（一）完善法律保障
改革開放以來，學前教育不斷發展完善，國家先后頒行了相關法規性文件，使學前教育逐漸走上依法治教的軌道。但相對其他學段而言，目前我國還沒有專門的《學前教育法》，造成學前教育法律保障缺失，影響了學前教育事業的發展。因此，首先要加強學前教育立法，要規定政府、教育部門以及相關組織機構對學前教育應付的責任，明確教師的身份。其次要建立專門的學前教育教師編制體系，重視非公辦教師“身份管理”缺失現狀，加大政府公共財政投入，增加農村幼兒園教師編制，提高他們的工資待遇和社會地位。再次是要切實落實社會保障制度，進一步貫徹落實國家勞動者社會保障法律法規，使學前教育教師能夠安心工作，實現專業成長。
（二）嚴格從業標準
長期以來，學前教師因沒有明確、嚴格的從業標準，使教師隊伍魚龍混雜，低素質人員進入教師隊伍，降低了教師專業化程度。要提高學前教育教師的社會地位，就必須提高教師的專業化水平，而專業化是靠專業標準或從業標準衡量和體現的。因此，首先要制定和嚴格學前教師的從業標準，強化其專業特性。可以借鑒國外經驗，建立層次分明、逐級上升的專業化標準，使教師朝著明確的目標奮斗和發展。其次要建立相對嚴格的學前教育教師資格證制度，并嚴格執行教師準入標準和考核，嚴把教師入職門檻，杜絕“濫竽充數”，全方位地促進教師專業成長，保證教師隊伍的質量。同時，要不斷改善學前教育教師的工作環境和條件，提高社會各界對學前教育教師重要性的認識，使學前教育的教師也成為受人尊敬的、有吸引力的崗位。
（三）重視職業培訓
提高學前教育教師素質，重視職前培養和職后培訓，以促進教師專業成長的動力與能力。因此，首先要加強政府對各類學前教育機構的經費投入，并實現政府經費投入的制度化、科學化，以確保各類培養機構得到事業發展所需的經費。其次，要加強政策引導，給予經費支持、人才支撐和技術指導；同時創新職后培訓模式，走在職培訓社會化之路，將合理收取學費與自籌經費結合，不僅能激發教師在職培訓的積極性，還能使教師根據個人需要，自主選擇在職培訓的內容和類型。再次，要注重對培養機構師資和課程體系的投入，尤其是加強經濟發展困難地區、西部地區和農村邊遠地區的師資培訓，通過城市優秀幼兒園幫扶農村幼兒園專業發展，鼓勵科研人員和高校專家走進農村幼兒園進行專業培訓指導。
（四）提高教師地位
教師在人類文明發展和文化演進過程中扮演非常重要的角色，一個國家是否重視教育，在于教師的社會地位和社會影響力。因此，首先要提高學前教育教師的社會聲望，加大宣傳力度，形成尊師重教的良好氛圍。其次要努力改善幼兒教師的經濟地位，提高工資收待遇，享受和其他教師同等的薪酬；特別是提高農村幼兒園教師待遇，才能吸引優秀畢業生到鄉村幼兒園工作，保障幼兒教師的職業地位，增加他們的職業幸福感。再次要提高幼兒教師的專業地位，采取多種形式選拔和培訓教師，嚴把教師入口關，提高幼兒教師資格證頒發門檻；要切實關注農村幼兒園教師的社會地位和待遇，解決他們教學與生活中的實際困難和問題，在確保教育質量的基礎上，加快培養大量農村幼兒園急需的專門人才，使之“引得進，留得下，用得著”，從根本上解決農村教育發展問題。
作者：葉濃 王莉芬 單位：南華大學政治與公共管理學院
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