[摘要]示范性幼兒園建設(shè)應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)指導(dǎo)，不能變成等級(jí)幼兒園評(píng)估的翻版。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范性幼兒園的宏觀管理，使之真正發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。
　　[關(guān)鍵詞]示范性幼兒園；幼兒教育質(zhì)量；政府管理
　　
　　近年來，一些地方已經(jīng)意識(shí)到學(xué)校(幼兒園)等級(jí)評(píng)估帶來的弊端，逐步停止或取消了學(xué)校(幼兒園)等級(jí)評(píng)估工作，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)，部分省、市相繼出臺(tái)了本區(qū)域的“示范性幼兒園建設(shè)指導(dǎo)意見”，制定了“示范性幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，在全國范圍內(nèi)掀起建設(shè)示范性幼兒園的高潮。示范性幼兒園建設(shè)有助于推動(dòng)區(qū)域幼教事業(yè)的發(fā)展與幼教質(zhì)量的提升，但在此建設(shè)熱潮中，存在盲目跟風(fēng)等問題，各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，有的地方甚至照搬“等級(jí)幼兒園評(píng)估方案標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)于示范性幼兒園的功能認(rèn)識(shí)不清、發(fā)揮不良。筆者想就示范性幼兒園建設(shè)的歷史淵源與時(shí)代背景、示范性幼兒園的功能及其宏觀管理談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識(shí)，以引起幼教同行們對(duì)此重要問題的關(guān)注。
　　
　　一、示范性幼兒園建設(shè)的歷史淵源和時(shí)代背景
　　
　　示范性幼兒園，顧名思義就是能對(duì)本地區(qū)其他幼兒園起示范作用的幼兒園。示范性幼兒園應(yīng)該從所處的社區(qū)環(huán)境出發(fā)，積極地為其他幼兒園服務(wù)，為社區(qū)幼兒教育水平的提高作出貢獻(xiàn)。
　　建設(shè)示范性幼兒園的提法由來已久，1979年《全國托幼工作會(huì)議紀(jì)要》指出，“教育部門應(yīng)負(fù)責(zé)幼兒教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)……辦好示范性幼兒園”，“堅(jiān)持兩條腿走路的方針……積極恢復(fù)和發(fā)展衛(wèi)生部門、教育部門主辦的示范性幼兒園”。1997年《全國幼兒教育事業(yè)九五發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》指出，“到2000年，所有幼兒園(班)都要達(dá)到縣以上教育行政部門規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)示范性幼兒園應(yīng)達(dá)到本省幼兒園總數(shù)的2％。”
　　2001年5月22日國務(wù)院發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要(2001～2010年)》，規(guī)定：“發(fā)展學(xué)前教育。建立并完善0～3歲兒童教育管理體制。合理規(guī)劃并辦好教育部門舉辦的示范性幼兒園，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育。”2003年3月4日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十一部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[2003]13號(hào)，以下簡稱“13號(hào)文”)，第一條“幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)”第一款即提出今后5年(2003年～2007年)幼兒教育改革的總目標(biāo)是：“形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為0～6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務(wù)。”文件還強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要合理布局，有計(jì)劃地推動(dòng)示范性幼兒園建設(shè)，要在城鄉(xiāng)各類社會(huì)力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學(xué)方向端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量好并具有良好社會(huì)信譽(yù)的幼兒園作為示范性幼兒園。”
　　從這些政策性文件可以看出國家一直很重視示范性幼兒園的建設(shè)，其目的是要利用示范性幼兒園帶動(dòng)全國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。各地政府和幼教機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到示范性幼兒園建設(shè)的意義，絕不能盲目追風(fēng)，或者走形式，而應(yīng)合理布局、科學(xué)指導(dǎo)。
　　
　　二、示范性幼兒園建設(shè)絕對(duì)不能變成等級(jí)幼兒園評(píng)估的翻版
　　
　　現(xiàn)行的幼兒園等級(jí)評(píng)估制度曾經(jīng)對(duì)規(guī)范辦園起到很大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。但是一些地方對(duì)于等級(jí)評(píng)估流于形式，一味攀比規(guī)模和硬件。與此同時(shí)，大多數(shù)上等級(jí)的幼兒園均為公辦，政府提供的教育資源只有少數(shù)人能夠享受得到，致使教育的公平性和公益性得不到保障。示范性幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)努力克服這些弊端。
　　示范性幼兒園與等級(jí)幼兒園既有聯(lián)系又有區(qū)別。示范性幼兒園建設(shè)與等級(jí)幼兒園評(píng)估的區(qū)別主要在于：等級(jí)幼兒園評(píng)估的目的在于促進(jìn)規(guī)范辦園，提升辦學(xué)質(zhì)量，而示范性幼兒園建設(shè)的目的在于帶動(dòng)本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高；等級(jí)幼兒園評(píng)估原則是能上就上，符合標(biāo)準(zhǔn)就可以晉級(jí)，而示范性幼兒園建設(shè)的原則是寧缺毋濫，由政府負(fù)責(zé)布局與規(guī)劃，示范性幼兒園在本地幼兒園中只占一定比例；等級(jí)幼兒園評(píng)估重在結(jié)果展示，而示范性幼兒園建設(shè)重在過程；等級(jí)幼兒園評(píng)估重在達(dá)標(biāo)，而示范性幼兒園建設(shè)重在發(fā)揮示范功能。
　　對(duì)于示范性幼兒園的示范功能，13號(hào)文已經(jīng)界說得非常清晰：“要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各級(jí)教育部門做好保育、教育業(yè)務(wù)管理工作，形成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)示范性幼兒園為中心，覆蓋各級(jí)各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”有學(xué)者將示范性幼兒園的主要功能概括為保教示范、管理示范及引導(dǎo)政府投入。由此可見，示范性幼兒園建設(shè)絕對(duì)不能變成等級(jí)幼兒園評(píng)估的翻版。在辦學(xué)條件的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)方面可以借鑒等級(jí)幼兒園評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于等級(jí)評(píng)估中已經(jīng)存在的諸如指標(biāo)要求過高導(dǎo)致執(zhí)行難或者指標(biāo)不切實(shí)際、不實(shí)用從而造成浪費(fèi)等弊病應(yīng)當(dāng)予以革除；在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該側(cè)重教育教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦園特色以及社會(huì)影響力等方面，特別應(yīng)把社會(huì)影響力、發(fā)揮示范輻射作用的情況列為核心指標(biāo)。
　　
　　三、示范性幼兒園建設(shè)應(yīng)因地制宜，合理規(guī)劃
　　
　　13號(hào)文對(duì)示范性幼兒園建設(shè)沒有確定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定“示范性幼兒園由省、地級(jí)教育部門組織評(píng)審認(rèn)定。省級(jí)教育部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)示范性幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估和審驗(yàn)，確保其發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高”。目前一些省市制定了自己的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如廣州市教育局制定的《廣州市示范性幼兒園建設(shè)指導(dǎo)意見》從物質(zhì)環(huán)境、人員配置、幼兒園管理、教師與幼兒的交往、生活管理、教育活動(dòng)、家長和社區(qū)工作、幼兒園特色等方面對(duì)廣州市示范性幼兒園建設(shè)工作提出了系列具體的指導(dǎo)意見。
　　不難發(fā)現(xiàn)有的地方的“示范性幼兒園建設(shè)指導(dǎo)意見”或“示范性幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”是照搬“等級(jí)幼兒園評(píng)估方案標(biāo)準(zhǔn)”；有的地方則仍然喜歡高標(biāo)準(zhǔn)，而不是從本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和幼兒教育水平出發(fā)，在執(zhí)行過程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)等級(jí)評(píng)估中難以操作的問題。這也就意味著，各地示范性幼兒園建設(shè)應(yīng)該因地制宜，不應(yīng)盲目跟風(fēng)。內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)與北京、上海、廣州、深圳等地區(qū)就不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　筆者以為，示范性幼兒園建設(shè)(評(píng)估)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括五個(gè)模塊：辦學(xué)規(guī)模(含園舍環(huán)境、教育裝備、人員配備、班級(jí)設(shè)置)、教育質(zhì)量(教育活動(dòng)、科研成果、師生關(guān)系、幼兒發(fā)展水平)、管理水平(管理人員素質(zhì)、教職工成長與發(fā)展、幼兒園的可持續(xù)發(fā)展)、 辦學(xué)特色(含辦學(xué)方向、校園文化)、社會(huì)影響(同行業(yè)示范作用、社會(huì)輻射作用、家長工作及其在家長中的口碑、社區(qū)工作及園區(qū)關(guān)系)等。各級(jí)示范性幼兒園應(yīng)有不同的目標(biāo)層次，對(duì)于縣、鄉(xiāng)級(jí)示范性幼兒園就不能套用省、市級(jí)示范性幼兒園的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于省、市級(jí)的示范性幼兒園應(yīng)以綜合性為主，即越是級(jí)別高的就越要突出全面的示范性；而級(jí)別低的，可以只要求突出某個(gè)或某些方面的示范性。
　　
　　四、加強(qiáng)對(duì)示范性幼兒園的宏觀管理
　　
　　(一)評(píng)估
　　示范性幼兒園評(píng)估應(yīng)該寧缺毋濫，堅(jiān)持少而精的原則，評(píng)估中應(yīng)該嚴(yán)格把好數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，都成為示范性幼兒園，那就不成其為“示范性”了；短期突擊達(dá)到物質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)，最多符合等級(jí)幼兒園評(píng)估條件，但是沒有示范性，在社區(qū)沒有發(fā)揮示范輻射作用，沒有社會(huì)影響力，就絕對(duì)不能湊數(shù)。把示范性幼兒園當(dāng)作一種合格評(píng)選，最后的結(jié)果只會(huì)是示范性幼兒園示而不范，甚至?xí)�影響整個(gè)示范性幼兒園制度的發(fā)展。
　　
　　(二)管理
　　對(duì)示范性幼兒園的管理、監(jiān)督應(yīng)該由示范性幼兒園自我管理與政府教育部門或教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專管相結(jié)合。
　　首先，示范性幼兒園應(yīng)加強(qiáng)自我管理，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。示范性幼兒園應(yīng)立足服務(wù)，履行義務(wù)，主動(dòng)發(fā)揮示范作用。示范是動(dòng)態(tài)的榜樣作用，因而必須加強(qiáng)幼兒園的自我管理，促進(jìn)自身不斷發(fā)展。
　　其次，對(duì)示范性幼兒園應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，不搞“終身制”，保證示范性幼兒園的“含金量”。通過定期檢查督導(dǎo)與隨時(shí)突擊檢查相結(jié)合，自我檢查評(píng)議與教育主管部門或教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)評(píng)估、同行業(yè)評(píng)議、家長反饋調(diào)查等社會(huì)評(píng)估相結(jié)合的驗(yàn)收、復(fù)查方式，保證示范性幼兒園的保教質(zhì)量。在強(qiáng)調(diào)基本物質(zhì)條件建設(shè)的同時(shí)，更要關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)和提高，對(duì)示范性幼兒園的復(fù)查和評(píng)估除了關(guān)注幼兒園辦園水平和質(zhì)量外，一定要關(guān)注幼兒園是否發(fā)揮了示范作用，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對(duì)于未能起到示范作用的園所，應(yīng)該即時(shí)提出整改通知，規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改不過關(guān)者，應(yīng)取消其“示范性幼兒園”的稱號(hào)及相關(guān)“待遇”，以確保示范性幼兒園具有真正的示范性、先進(jìn)性與引導(dǎo)性。
　　
　　(三)扶植
　　首先，對(duì)已有公辦“示范性幼兒園”應(yīng)給予財(cái)力和政策上的支持。由于幼兒園屬于公益事業(yè)，政府應(yīng)給予示范性幼兒園財(cái)力上的大力支持。政府可以劃撥專門經(jīng)費(fèi)給示范性幼兒園用于幼兒園建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展、教科研活動(dòng)和對(duì)社區(qū)的示范輻射活動(dòng)；政策上可以給予適度傾斜，如在評(píng)優(yōu)選先方面給予指標(biāo)名額的照顧，在幼兒園管理方面給予更大的自主權(quán)等。
　　其次，要大力扶持具有示范性的私立幼兒園。近年來，隨著幼教改革的不斷深入，在國家、企事業(yè)單位、集體、私人等多種形式辦園的基礎(chǔ)上，逐步形成了“以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育”發(fā)展格局。在這一新形勢(shì)下，僅僅依靠公辦的示范性幼兒園發(fā)揮示范和輻射作用顯然是不夠的，教育行政部門迫切需要“在各類社會(huì)力量辦園中扶持一批辦園思想端正、管理嚴(yán)謹(jǐn)、教育質(zhì)量高并且擁有良好社會(huì)信譽(yù)的幼兒園作為示范性幼兒園。”這其中就應(yīng)包含民辦幼兒園。對(duì)一些辦學(xué)條件好、師資力量強(qiáng)、教育質(zhì)量高、有一定社會(huì)影響力的民辦園，政府應(yīng)該扶持，將其納入示范性幼兒園建設(shè)中來，在政策與財(cái)力上給予一定支持。這有助于教育資源的平等分配，消除社會(huì)公眾對(duì)民辦園、公辦園地位不等的質(zhì)疑。
　　再次，應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園、草根幼兒園(外來務(wù)工者子女幼兒園)的扶持，以促進(jìn)規(guī)范辦園，提高辦學(xué)質(zhì)量。外來務(wù)工者子女幼兒園是新時(shí)代的產(chǎn)物，解決了外來務(wù)工人員子女入園(托)的困難，使務(wù)工人員安心投入工作，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展方面功不可沒。毋庸諱言，外來務(wù)工者子女幼兒園存在管理水平低下、教育質(zhì)量不高、辦學(xué)不規(guī)范、安全隱患突出等諸多問題，但為保障這些弱勢(shì)群體兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，政府有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)梳理和引導(dǎo)，而不應(yīng)一味地對(duì)之采取關(guān)門、停辦、取締等處罰，相反應(yīng)幫助這些幼兒園創(chuàng)新管理體制，探索出一條切實(shí)可行、符合該類幼兒園發(fā)展的辦學(xué)思路，并扶持幾所有一定影響的此類幼兒園，樹立典范，形成自己獨(dú)特的風(fēng)格體系，發(fā)揮其示范輻射作用，推動(dòng)弱勢(shì)幼兒園的整體發(fā)展和提高。
　　總之，示范性幼兒園的建設(shè)應(yīng)因地制宜、寧缺毋濫；管理應(yīng)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，注重發(fā)展。通過示范性幼兒園的建設(shè)及其示范作用的有效發(fā)揮，促進(jìn)本地區(qū)教育質(zhì)量的整體提高，推動(dòng)我國幼教事業(yè)的發(fā)展。

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