一、廣東省農(nóng)村幼兒教師的職業(yè)困境

(一)困境二:素質(zhì)偏低

農(nóng)村幼兒教師的素質(zhì)偏低外在方面表現(xiàn)為學(xué)歷和職稱不高，內(nèi)在方面反映為教育理念落后。根據(jù)調(diào)查，2010年全省農(nóng)村專任幼兒教師學(xué)歷達(dá)到專科及以上的約25%，高中以下學(xué)歷的超過10%。有近90%的農(nóng)村幼兒教師未評定職稱，即使是已經(jīng)評定職稱的少部分教師，其評定的職稱層次也偏低:小學(xué)高級以上不足2%，小學(xué)一級和小學(xué)二級分別占4%左右。職前學(xué)歷低、職后培訓(xùn)少直接影響到了農(nóng)村幼兒教師的教育理念。教師教育理念的落后，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園以室內(nèi)集體上課為主來組織教育活動，“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村幼兒園的活動室內(nèi)沒有任何操作材料和玩具，大部分學(xué)前班教室里只有小學(xué)式的座椅、黑板、粉筆以及幼兒人手一冊用書，室外缺少體育及游戲設(shè)施設(shè)備。另一方面，教師陳舊的教育觀念擺脫不了家長要求學(xué)知識的束縛，她們也沒有能力把幼兒各階段的發(fā)展目標(biāo)靈活地滲透到幼兒日常生活的各個環(huán)節(jié)中去，只好以學(xué)前班或幼兒園教材為課本，以教材為中心，圍繞“讀、寫、算”按頁碼順序進行教學(xué)。

(二)困境三:隊伍不穩(wěn)定

廣東省農(nóng)村幼兒教師待遇普遍較差，公辦編制嚴(yán)重不足，這直接導(dǎo)致了幼兒師資隊伍的不穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來，許多公辦幼兒園隨著企事業(yè)單位的改制而被拋向市場，公辦園的數(shù)量、經(jīng)費、教師編制與日劇減。目前全省幼兒園在編的教職工有1.5萬人左右，約占教職工總數(shù)的9%，而且大多分布在城市、縣的公辦幼兒園中，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有編制，她們屬于合同工、代課教師或者臨時工。調(diào)查顯示，2010年農(nóng)村幼兒教師每月工資在300－600元左右，與農(nóng)村小學(xué)教師收入差距較大，很多農(nóng)村幼兒園老師沒有按規(guī)定購買養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，幼兒教師培訓(xùn)、評優(yōu)等權(quán)益也未能得到很好的保障。這些都嚴(yán)重影響了幼兒教師的工作積極性，農(nóng)村幼兒園中的優(yōu)秀教師，通常通過考取小學(xué)編制的方式尋求職業(yè)發(fā)展，造成優(yōu)秀幼兒教師嚴(yán)重流失。優(yōu)秀幼兒教師流失后，幼兒教師轉(zhuǎn)而由一些低素質(zhì)，樂于接受低工資的人員充當(dāng)，大大降低了幼兒教師職業(yè)的吸引力，直接影響了農(nóng)村幼兒教師隊伍的素質(zhì)。

二、造成農(nóng)村幼兒教師職業(yè)困境的原因

(一)政府經(jīng)費投入不足

學(xué)前教育的經(jīng)費不足是全國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過程中普遍面臨的問題之一。近5年以來，廣東省學(xué)前教育經(jīng)費在全省財政性教育經(jīng)費中所占的比例約為1%，省級財政也沒有專門的學(xué)前教育經(jīng)費。這些經(jīng)費大部分又流入了城市、珠三角地區(qū)和縣鎮(zhèn)，很少投入到農(nóng)村。在廣東省東西兩翼、北部山區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鞏固提高“普九”和發(fā)展高中教育已使各級政府背上了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，無力加大對學(xué)前教育的投入。

(二)幼兒園籌措經(jīng)費困難

缺少政府的經(jīng)費投入，農(nóng)村幼兒園自籌經(jīng)費也比較困難。多數(shù)農(nóng)村幼兒園完全依靠保教費維持運作，其收費水平只能勉強維持低成本運營。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受人均收入水平低、當(dāng)?shù)毓�立幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)低等因素的影響，農(nóng)村私立幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)大約為200－450元/人/學(xué)期。偏低的收費標(biāo)準(zhǔn)使幼兒園很難有多余資金進行發(fā)展性投入，主辦者也不愿意支付較高的教師工資，進而影響了幼兒園的持續(xù)發(fā)展，形成了“幼兒園條件差、教師工資低、素質(zhì)低、辦園水平不高”的惡性循環(huán)。

三、走出困境的突破口:加大投入

(一)需要投入

要想解決學(xué)前教育的諸多問題都和經(jīng)費有關(guān)，因此加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入是走出目前困境的突破口，這種投入所獲得的回報是長遠(yuǎn)而不可替代的。早在1965年美國就開始實施“開端計劃”(ProjectHeadStart)，旨在為貧窮、環(huán)境不良和少數(shù)民族的兒童提供補償教育。該研究經(jīng)過20余年的跟蹤發(fā)現(xiàn)，接受計劃的兒童成年后與沒受過學(xué)前教育的同類人相比，學(xué)業(yè)完成率高，特殊教育需求少;社會責(zé)任感強，社會性發(fā)展水平好;成婚率、就業(yè)率、占有資產(chǎn)率高，雙親家庭多，犯罪率低。經(jīng)過教育經(jīng)濟學(xué)家的測算，對這組兒童每投資1美元保教費，可以減輕納稅人超過7美元的負(fù)擔(dān)，投資回報率高達(dá)1∶7。1997年英國政府推出了“確保開端計劃”(SureStart)，旨在改善包括即將出生的嬰兒在內(nèi)的兒童及其家庭的健康和福利狀況，使他們做好入學(xué)準(zhǔn)備。該計劃中，英國政府投入了大量的人力和物力，試圖通過擴大社區(qū)合作、保教一體化、咨詢等手段以提高幼兒教育的質(zhì)和量。2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、芝加哥大學(xué)的詹姆斯•赫克曼(JamesHeckman)教授指出，在其他條件相同的情況下，幼兒時期對一個人投資1美金，將比在幼兒期之后投入同樣的金額收益更大。可以看出，兒童年齡越小，投入資金越多，并且隨其成長過程而不斷追加是最佳的投資策略。

(二)投入模式

加大對學(xué)前教育，尤其是貧困地區(qū)學(xué)前教育的投資已成為我國絕大多數(shù)教育工作者的共識。2010年11月，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》強調(diào)要“努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源”“各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入”“安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園”。廣東省也在不斷探索推進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的新模式。2010年《廣東省教育綜合改革試點總體方案》指出，要逐步加大財政投入力度，完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機制，還要創(chuàng)造條件設(shè)立學(xué)前教育財政專項，扶持欠發(fā)達(dá)縣、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，對家庭經(jīng)濟困難的幼兒入園給予補助。至于具體的投入措施，教育券制度有一定的啟發(fā)意義。教育券(Educationalvoucher)由美國經(jīng)濟學(xué)家米爾頓•佛里德曼(MiltonFriedman)于20世紀(jì)50年代正式提出，指政府把教育經(jīng)費折算成一定數(shù)額可以用作抵充學(xué)費的有價證券，直接發(fā)給家庭或?qū)W生，學(xué)生憑教育券自由選擇政府所認(rèn)可的學(xué)校就讀，教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費，學(xué)校憑券到政府部門換取教育經(jīng)費。其基本思路在于改變政府壟斷公共教育而導(dǎo)致的公立學(xué)校系統(tǒng)質(zhì)量和效率低下的狀況，從而提高學(xué)校的教育質(zhì)量。這被稱為市場模式的教育券，沒有排富性。另外，一些學(xué)者如美國經(jīng)濟學(xué)家克里斯多夫•詹克斯(ChrisropherJendks)認(rèn)為，教育券是為社會弱勢群體提供高質(zhì)量教育的有效途徑，因此政府應(yīng)利用教育券制度向貧困的家庭和學(xué)生提供資助，以幫助貧苦的學(xué)生接受高質(zhì)量的教育。這種模式主要從爭取平等教育機會出發(fā)，更關(guān)注社會弱勢群體，被稱為補償性市場模式的教育券，帶有排富性。

我國浙江省長興縣于2001年首先開始了教育券制度的創(chuàng)新。他們從最初的民辦教育和職業(yè)教育入手，逐漸拓展實施范圍，延伸至弱勢群體和貧困學(xué)生。2003年，為了鼓勵農(nóng)村適齡學(xué)前兒童上幼兒園，引導(dǎo)家長選擇消費優(yōu)質(zhì)的幼教資源，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)海鎮(zhèn)和九龍湖鎮(zhèn)針對戶籍幼兒實行了幼兒教育券制度。一學(xué)年每人發(fā)放360元的教育券，其中鎮(zhèn)政府承擔(dān)60%，區(qū)教育局承擔(dān)40%。2007年，我國香港地區(qū)以增加學(xué)前教育資源投放、減輕合資格家長的財政負(fù)擔(dān)、改善學(xué)前教育的素質(zhì)為目的，通過教育券的形式，對3至6歲幼兒的家長提供學(xué)費資助。國內(nèi)各地區(qū)在教育券制度方面的改革與創(chuàng)新對廣東農(nóng)村學(xué)前教育的投入模式帶來了一定的啟示。廣東省農(nóng)村地域差異非常突出，粵北、粵西和粵東等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村幼兒園規(guī)模小、人數(shù)少、收費低，處在一種國家集體“顧不上”、社會資本“看不上”的困難境地，師資的數(shù)量、素質(zhì)等基本情況不容樂觀。借用教育券的模式，政府可以分地區(qū)制定不同的補助標(biāo)準(zhǔn)，把教育券發(fā)給適齡幼兒，鼓勵幼兒入讀優(yōu)質(zhì)的幼兒園。同時鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園適當(dāng)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，到農(nóng)村辦園，構(gòu)建城鄉(xiāng)幼兒園共同體，逐步完善政府、社會、家庭共同分擔(dān)學(xué)前教育成本的機制。

廣東省農(nóng)村幼兒教師的職業(yè)困境真實地折射出了農(nóng)村學(xué)前教育亟待解決的諸多問題，但其核心的根源還在于缺乏經(jīng)費投入。教育券的投入方式對于廣東學(xué)前教育的發(fā)展來說，屬于一種嶄新的模式。它的可行性在國內(nèi)其他地區(qū)得到了證實，同時這種模式為如何調(diào)整廣東省農(nóng)村學(xué)前教育政策、如何吸引民間資金進入農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域等問題的解決指出了的新方向，值得進一步探討。

作者：張莉 單位：廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)前教育系

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