（重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院 重慶 404100） 摘要：改革開放以來，國家相繼出臺了一系列政策鼓勵民間辦學(xué)，加之城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，民辦幼兒園在全國大量興辦并逐漸成為學(xué)前教育事業(yè)的主要力量。但由于相應(yīng)的相關(guān)配套政策出臺不迅速，加之管理不規(guī)范，近年來民辦幼兒園在創(chuàng)辦和發(fā)展的過程中出現(xiàn)了大量的問題，例如收費兩極化、學(xué)校安全事故頻發(fā)、教師保障不到位等。本文通過對當(dāng)前城鎮(zhèn)民辦幼兒園的現(xiàn)狀的分析，試圖針對已發(fā)現(xiàn)的問題提出具有建設(shè)性的意見。
關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；管理；師資
中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）04-135-01
根據(jù)2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法（草案）》中的關(guān)于“民辦教育”的界定，將“民辦幼兒園”定義為國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會招收學(xué)前兒童的幼兒園。在1997年國家頒布《社會力量辦學(xué)條例》和2002年頒布《中華人民共和國民辦教育促進法（草案）》后，民辦幼兒園在全國大量興辦，特別在城市中逐漸成為學(xué)前教育事業(yè)的主要力量。對民辦幼兒園的研究關(guān)系到中國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的未來。
一、民辦幼兒園的現(xiàn)狀分析
民辦幼兒園經(jīng)過快速發(fā)展，增加了學(xué)前教育的資本投入，緩解了入園難的問題，提升了入園率。滿足了人們對學(xué)前教育多樣化的需求，也帶動公辦幼兒園的發(fā)展，整體提升了學(xué)前教育質(zhì)量。但相關(guān)的法律法規(guī)制定、政府監(jiān)管、理論研究卻存在一定滯后性，使民辦幼兒園的問題突顯出來。
例如行政管理缺位。在體制改革中，地方政府沒有設(shè)立專門的學(xué)前教育機構(gòu)，專業(yè)的行政人員普遍缺乏，急增的民辦幼兒園數(shù)量使管理力量明顯不足，對民辦幼兒園的管理不到位，沒有有效的行政管理體制和監(jiān)督機制；缺乏科學(xué)管理。重收益、輕教育導(dǎo)致民辦幼兒園過于跟隨市場和家長的需要，而不重視教育自身的規(guī)律，其后果是教學(xué)偏小學(xué)化、收費兩極分化、教師隊伍質(zhì)量不高、人員流動性大；安全問題頻發(fā)。缺乏有效管理和以營利為目的的現(xiàn)狀導(dǎo)致民辦幼兒園的安全問題頻發(fā)，引起社會的強烈不滿。特別是近些年的出現(xiàn)的校車管理、校車運行事故已經(jīng)造成了極其惡劣的社會影響。
另外還有師資問題嚴(yán)重。教師學(xué)歷層次低、進修培訓(xùn)機會少。因為幼兒園教師的入職門檻較低，一部分民辦園因控制成本而招收不合格的幼教從業(yè)人員，教師學(xué)歷并沒有被普遍重視。此外地方政府少有實質(zhì)性的政策扶持民辦學(xué)前教育。比如在教研室或教育行政部門組織的教研活動或檢查評估中，包括教師的教學(xué)比賽、教學(xué)研討、師資培訓(xùn)、職稱評定等，民辦幼兒園備受冷落；教師待遇和保障不足。許多民辦園由于是私人投資興辦，為了減少開支節(jié)約成本，就盡可能地降低教師的工資待遇，不簽訂勞動合同，或者不為其購買保險，導(dǎo)致民辦教師與公辦教師相比待遇偏低，社會勞動保障不足。
最后收費兩極分化情況嚴(yán)重。民辦幼兒園收費昂貴的主要原因除了政府對民辦園的財政投入偏少外還承擔(dān)了許多額外的辦園成本。例如：小區(qū)配套的民辦幼兒園每年要向區(qū)教委繳納國有資產(chǎn)占有費、企業(yè)所得稅，少數(shù)幼兒園甚至需繳納營業(yè)稅等。民辦幼兒園的高成本最終都會通過核定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁到幼兒家長身上。另外，社會對幼兒園的需求是多樣化，既有高價優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求，也有價格低廉幼兒園的需求，因此出現(xiàn)收費偏高或偏低的分化。
二、促進民辦幼兒園發(fā)展的建議
1、加快法制化、制度化建設(shè)
完備的法律法規(guī)是民辦幼兒園健康有序發(fā)展的根本保障，面對大量民辦教育的興辦，國家和地方政府也必須加快相關(guān)的法律法規(guī)的制定和頒布。對民辦幼兒園從審批、經(jīng)營、管理、收費、園內(nèi)軟硬件資源到師資教學(xué)乃至幼兒的衛(wèi)生保健、安全等均應(yīng)加以細化，做到既有宏觀上的引導(dǎo)，又有微觀上的實施細則，凡事有法可依、有據(jù)可查。
2、增加監(jiān)管的同時增加關(guān)愛
增加對民辦幼兒園監(jiān)管同時也要增加對民辦幼兒園的關(guān)愛，要切實為民辦幼兒園提供教育資源，對其發(fā)展加以引導(dǎo)。
�。�1）要解決民辦幼兒園的資金問題。
可以動員經(jīng)營良好的企業(yè)對學(xué)前教育加以投資，將其經(jīng)營的利潤回饋社會。還可以為民辦幼兒園的貸款提供優(yōu)惠政策，如降低利率。其他的還可包括：降低或者免收校區(qū)配套園的資產(chǎn)租賃費用；降低對民辦幼兒園的稅費征收比例等。
�。�2）加強師資培訓(xùn)
教育部門可以為民辦幼兒園提供免費教師培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)水平。加強幼兒教師的資格審查，嚴(yán)禁民辦幼兒園聘用不合格教師。在挑選教師時，既看教師的外部形象，還要著重看內(nèi)在素質(zhì)，且把它作為聘用教師的首要條件。除此之外民辦幼兒教育要通過加大教育科研力度， 堅持教育反思， 拓展師生發(fā)展空間等手段構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的教師隊伍。
�。�3）幫助民辦幼兒園提高管理水平，改變家族式的管理模式，以幼兒園自身的文化精神樹立幼兒園的品牌。政府應(yīng)幫助幼兒園引入現(xiàn)代的管理模式，建立完善的管理制度，適當(dāng)政府可以投資入股聯(lián)合經(jīng)營。幼兒園也應(yīng)該從自身出發(fā)從業(yè)務(wù)角度和人的角度抓好內(nèi)部管理。
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們希望接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求日益高漲。民辦幼兒園要抓住機遇，強化管理，以保教質(zhì)量優(yōu)、社會信譽好、辦園特色濃的優(yōu)勢，在激烈的競爭中持續(xù)健康的發(fā)展。
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